Решение № 2-1052/2018 2-64/2019 2-64/2019(2-1052/2018;)~М-1025/2018 М-1025/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1052/2018

Дело № 2- 64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 30 января 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Евстратовой В.В.,

при секретаре Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», администрации Николаевского муниципального района об обязании принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по адресам: ул. Свердлова, 73 протяженностью 15 м, ул. Свердлова, 75 протяженностью 10м, ул. Свободная, 25 протяженностью 10м, ул. Северная, 63 протяженностью 20 м, ул. Северная, 157 протяженностью 200м, ул. Северная, 162 протяженностью 65 м, ул. Северная, 165 протяженностью 70м, ул. Северная, 166 протяженностью 45 м, ул. Северная, 172 протяженностью 45 м, ул. Северная, 176 протяженностью 45 м, ул. Северная, 178 протяженностью 30м, ул. Северная, 181 протяженностью 70м, ул. Северная, 182 протяженностью 80м, ул. Северная 185 а протяженностью 15 м, ул. Северная, 197 протяженностью 20м., как бесхозяйных объектов путем направления заявления в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Установлено что в настоящее время по указанным адресам в г. Николаевск-на-Амуре расположено 15 бесхозяйных сетей теплоснабжения. До настоящего времени работа по постановке а регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения, расположенных данным адресам не проведена. Прокуратурой установлено, что полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» об организации теплоснабжения переданы администрации Николаевского муниципального района. Не принятие мер к постановке вышеуказанных сетей на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных объектов свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», администрации Николаевского муниципального района гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Евстратова В.В. поддержал исковые требования, с учетом уточнений, указала, что поскольку из структуры органов местного самоуправления городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре исключена местная администрация, а правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поселения является администрация Николаевского муниципального района, то надлежащим ответчиком является администрация Николаевского муниципального района. Просила установить срок для исполнения решения суда на усмотрение суда.

Представители администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в суд не прибыли.

Представители администрации Николаевского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что при проведении работ по выявлению бесхозяйных тепловых сетей было выявлено 203 объекта бесхозяйных тепловых сетей. Осуществление содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных тепловых сетей возложено на муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети» до признания права собственности. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. При постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости необходимо собрать пакет документов и провести работу, связанную с оценкой выявленного бесхозяйного имущества, проведения кадастровых работ и т.д. При проведении вышеуказанных работ администрации необходимо провести мероприятия с соблюдением Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.Для проведения работ по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости необходимо финансирование. При постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей необходимо установить срок по принятию мер к постановке на учет в течение 12 месяцев. Данный срок дает возможность провести администрации действия по выполнению Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

02.07.2015г. главой городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» вынесено постановление № 309 о бесхозяйных тепловых сетях, согласно которому отделу муниципальной собственности администрации городского поселения в целях направления заявления в Нижнеамурский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о постановке на бесхозяйный учет выявленных участков бесхозяйных тепловых сетей надлежало провести процедуру оформления технических планов и технических паспортов сетей, в пределах лимитов бюджетного финансирования на 2015-2017г.г. К постановлению приложен перечень выявленных бесхозяйных объектов на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе тепловые сети, расположенные в <...> Свободная, Северная (л.д.8, 9-11)

Согласно информации, предоставленной Николаевским-на-Амуре отделением КГБУ «Хабкрайкадастр» от 27.10.2017г. следует, что тепловые сети, расположенные в <...>, Свободная, 25, ул. Северная, 63,157, 162, 165, 166, 172, 176, 178, 181, 182, 185 а, 197 на техническом учете не состоят(л. д. 12-18)

Из ответа, предоставленного администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 01.03.2018г. в адрес Николаевского-на-Амуре городского прокурора на представление следует, что администрацией городского поселения запланировано поставить на кадастровый учет часть выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения в 2018г. Причиной не постановки в полном объеме бесхозяйных объектов на кадастровый учет и учет бесхозяйного имущества является финансовая ограниченность бюджета городского поселения (л.д. 6-8)

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.01.2019г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав собственности на сети теплоснабжения, расположенные в г. Николаевск-на-Амуре, по ул. Свердлова, 73, 75, Свободная, 25, ул. Северная, 63,157, 162, 165, 166, 172, 176, 178, 181, 182, 185 а, 197.

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 6 статьи 15 данного Федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Согласно вышеуказанной нормы Закона орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйной тепловой сети обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание данных сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В пункте 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в настоящее время по ул. Свердлова, Свободная, Северная в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края расположено 15 бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Учитывая, что собственник спорного участка теплотрассы не определен, на балансе спорный объект недвижимости не числится, в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в реестре имущества Хабаровского края сведения о данном объекте отсутствуют, включен в перечень выявленных на территории г. Николаевска-на-Амуре бесхозяйных сетей теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что 15 сетей теплоснабжения по ул. Свердлова, Свободная. Северная являются бесхозяйными.

Поскольку данные сети теплоснабжения являются бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного участка тепловых сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

По смыслу ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Решение вопросов теплоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов.

Учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность.

Приведенная обязанность вытекает из п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

При этом суд исходит из того, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Принимая во внимание, что в соответствии с уведомлением ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 23.01.2019г. администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на оснований сведений о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации снята с учета 23.01.2019г., то обязанности о постановке на учет сетей теплоснабжения могут быть возложены на администрацию Николаевского муниципального района. которая является правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поседения в порядке универсального правопреемства.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает с учетом объема работ, необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая, что данный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***>, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по адресам: ул. Свердлова, 73 протяженностью 15 м, ул. Свердлова, 75 протяженностью 10м, ул. Свободная, 25 протяженностью 10м, ул. Северная, 63 протяженностью 20 м, ул. Северная, 157 протяженностью 200м, ул. Северная, 162 протяженностью 65 м, ул. Северная, 165 протяженностью 70м, ул. Северная, 166 протяженностью 45 м, ул. Северная, 172 протяженностью 45 м, ул. Северная, 176 протяженностью 45 м, ул. Северная, 178 протяженностью 30м, ул. Северная, 181 протяженностью 70м, ул. Северная, 182 протяженностью 80м, ул. Северная 185 а протяженностью 15 м, ул. Северная, 197 протяженностью 20м., как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2019г.

Судья Ковадло О.Д.