Апелляционное определение № 33-6848/2025 33-77/2026 от 19 января 2026 г.

Дело № 33-6848/2025

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Хабаровский краевой суд


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

В суде первой инстанции дело № 2-1728/2025

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Моргунова Ю.В.,

судей: Литовченко А.Л., Ярошенко Т.П.,

при секретаре Гавриловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2026 года гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 июня 2025 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ответчика ФИО1, представителя истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что объект «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги» не соответствует требованиям законодательства по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

С учетом уточнения исковых требований, просил суд: обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на период строительства (реконструкции) объекта «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги», то есть до момента его ввода в постоянную эксплуатацию, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности:

-привлечение подразделения транспортной безопасности для охраны строящегося объекта;

-проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности;

- использование сертифицированных технических средств при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

-на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих, либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования;

-о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдение особых условий перевозки;

- утверждение организационно-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единые виды пропусков, порядок их применения, уничтожения, допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10.06.2025 иск удовлетворен.

Судом поставлено: возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить на период строительства (реконструкции) объекта «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги» до ввода в постоянную эксплуатацию следующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: привлечение подразделения транспортной безопасности для охраны объекта; проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности; использование сертифицированных технических средств при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; на контрольно-пропускных пунктах информирование физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах; об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдение особых условий перевозки; утверждение организационно-распорядительных документов субъекта транспортной инфраструктуры, устанавливающие единые виды пропусков, порядок их применения, уничтожения, допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №) государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 20 000 рублей.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В доводах жалобы настаивает на необходимости увеличения срока исполнения решения до 24 месяцев, в течение которого необходимо выполнить соответствующие мероприятия с учетом объемов и сроков строительства Объекта.

Ходатайствует принять в качестве дополнительного доказательства письмо АО «Росжелдорпроект» от 23.06.2025 №23ИСХ-05731 в связи с поздним его получением и невозможностью представления в суд первой инстанции.

В письменных возражениях представитель истца полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, изменить срок исполнения решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой во исполнении поручения о проведении проверки соблюдения законодательства при использовании государственных ресурсов, выделенных на развитие инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на строящихся объектах Восточного полигона ОАО «РЖД».

В ходе проверки транспортным прокурором установлено, что ОАО «РЖД» в рамках реализации комплексного плана модернизации расширения магистральной инфраструктуры по развитию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей заключен договор с ООО «Управляющая компания БамСтройМеханизация» от 28.07.2014 № 28-07-2014 на выполнение в комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» по строительству (реконструкции) объектов в соответствии с Приложением № 1.

Объект «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги» реализуется в рамках федерального проекта развития железно-дорожной инфраструктуры Восточного полигона Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, с целью ликвидации узких мест на железных дорогах Забайкалья и Дальнего Востока для обеспечения дополнительного объема перевозок.

В отношении объекта строительства (реконструкции) транспортной инфраструктуры «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги», с датой окончания строительства 30.12.2025 ОАО «РЖД» разработан план обеспечения транспортной безопасности, объекту присвоена 1 категория транспортной безопасности, но подразделение транспортной безопасности для охраны объекта не привлечены, по причине того, что данные затраты Детальным планом Правительства РФ в стоимость строительства объектов Восточного полигона не включены.

13.05.2024 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиале ОАО «РЖД» Комсомольским-на-Амуре Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором Дальневосточной транспортной прокуратуры было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, в которых указал, что на поднадзорной транспортное прокуратуре территории осуществляется строительство (реконструкция) 32 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе – «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги», по каждому из которых разработан план обеспечения транспортной безопасности, однако ОАО «РЖД» как застройщик не обеспечил выполнение требований ч.2 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, потребовал рассмотреть представление прокурора и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих.

Из протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции управления движением (по безопасности движения» ОАО «РЖД» от 14.06.2024 следует, что представление от 13.05.2024 рассмотрено, установлено, что на ОТИ - «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги» действительно не привлечено подразделений транспортной безопасности по причине отсутствия финансирования Центральной дирекций управления движением ОАО «РЖД», при этом данные затраты Детальным планом Правительства РФ в стоимость строительства объектов Восточного полигона не включены.

В целях исполнения законодательства РФ по обеспечению объектов Восточного полигона полным комплексом мероприятий по транспортной безопасности в период строительства (реконструкции) со стороны ДКРС-Хабаровск 17.01.2024 на имя начальника Департамента капитального строительства ОАО «РЖД» направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении АО «Росжелдорпроект» затрат на оплату услуг привлеченным аккредитованным предприятиям транспортной безопасности в сводный сметный расчет (ССР), предоставляемый в ФАУ «Главэкспертиза России» на экспертную оценку достоверности стоимости строительства объектов, кроме того, 27.02.2024 в адрес проектных институтов направлен запрос о включении затрат на привлечение специализированных организаций для охраны объектов на период строительства до направления проектно-сметной документации на государственную экспертизу.

По результатам рассмотрения представления транспортного прокурора принято решение: отделу корпоративной безопасности ДКРС –Хабаровск продолжить работу по разработке планов обеспечения транспортной безопасности на строящиеся объекты, из расчета один план обеспечения транспортной безопасности на один объект транспортной инфраструктуры; начальниками производственных отделов проинструктировать инспекторский состав по качеству и приемке строительно-монтажных работ повторно о том, что в ходе посещений строящихся и реконструируемых объектов необходимо уделять отдельное внимание на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также выполнению подрядными организациями мероприятий, предусмотренных нормами федерального законодательства о транспортной безопасности и ПОТБ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства (далее - Требования).

В силу пункта 8 указанных выше Требований на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При реконструкции объекта транспортной инфраструктуры, реконструируемые части которого (участки, здания, строения, сооружения, устройства) расположены в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в отношении которого застройщик не является субъектом транспортной инфраструктуры, мероприятия, предусмотренные абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, осуществляются застройщиком по согласованию и при участии субъекта транспортной инфраструктуры в отношении реконструируемого объекта.

Приказом Минтранса России от 04.02.2025 № 34 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, действуют с 01.03.2025.

Согласно пунктов 1, 3 указанных выше Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, установленными в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности». Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра (далее - средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности.

Согласно пунктов 5, 11 указанных выше Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности. Проведение дополнительного досмотра, а также допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть осуществляются на основании решения уполномоченного лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр.

Согласно пунктов 13, 14 указанных выше Правил, в ходе проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра уполномоченным лицом из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, осуществляется проверка документов с целью установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в зоне транспортной безопасности или ее части, в случаях, предусмотренных Требованиями, планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, программами обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), в том числе установления законности оснований на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, включенных в Перечни. Проверка документов, предусмотренная пунктом 13 настоящих Правил, в отношении объектов досмотра, перемещаемых на транспортное средство, с которым объект транспортной инфраструктуры осуществляет технологическое взаимодействие, проводится на КПП (постах) объекта транспортной инфраструктуры.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами материального права, достоверно установив, что в нарушение нормативно-правовых актов на объекте транспортной инфраструктуры - «Дуссе-Алиньский тоннель Дальневосточной железной дороги» ответчиком ОАО «РЖД» не выполнены мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, каких-либо доказательств наличие охраны тоннеля не представлено, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Правовая позиция суда первой инстанции является законной и обоснованной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для изменения решения суда в части срока исполнения решения суда, судебная коллегия не находит.

С момента подачи иска ответчиком уже фактически частично исполнено решение суда: смонтировано периметральное ограждение – 90%; установлены контрольно-пропускные пункты, въездные ворота и калитки; закуплены средства связи; определена штатная численность работников ВОХР.

Более того, ответчик не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Отсутствие финансирования, а равно и его недостаточность, не является само по себе, основанием для нарушений предписаний закона, в том числе и в части транспортной безопасности.

Предоставление ответчику срока исполнения решения суда об обеспечении транспортной безопасности в 24 месяца, в данном, конкретном случае, не соответствует предусмотренным статьей 2 ГПК РФ задачам гражданского судопроизводства.

Предоставленное ответчиком суду апелляционной инстанции письмо АО «Росжелдорпроект» от 23.06.2025 №23ИСХ-05731 выводов суда первой инстанции не опровергает и основанием для отмены решения суда не является.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20.01.2026.

Председательствующий

Судьи