Решение № 2-896/2020 2-896/2020~М-1019/2020 М-1019/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-896/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя истца ФИО11 по ордеру и доверенности адвоката ФИО10,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-896/2020 по иску ФИО11 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное), Управлению Пенсионного фонда России в г. Туле о признании решения незаконным и о признании права на назначение пенсии,

установил:

ФИО11 обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уменьшения исковых требований, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное), Управлению Пенсионного фонда России в г. Туле о признании решения незаконным и о признании права на назначение пенсии.

В обоснование иска указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 28.1 Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ получил решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) №<данные изъяты>, которым истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду не подтверждения в установленном порядке факта и продолжительности проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) работал в <данные изъяты> ООО <данные изъяты>, расположенное на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а все остальные периоды работы в индивидуальных сведениях работодателем представлены как работа в «чистой зоне». Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и может оформить льготную пенсию. Полагал данный отказ в назначении пенсии незаконным, просил суд решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, вынесенное ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное), признать незаконным и обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости, предусмотренную ст. 28.1 Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО11 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО11 по ордеру и доверенности адвоката ФИО10 в судебном заседании исковые требования ФИО11 с учетом уменьшения исковых требований поддержала по основаниям, изложенным в содержании иска.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска по доводам изложенным в решении и возражении на иск.

Представитель ответчика Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда России в г. Туле в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, специалиста ФИО3, огласив показания свидетелей ФИО7, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Специалист в области пенсионного обеспечения ФИО3 в судебном заседании показала, что она работает заместителем начальника отдела назначения и перерасчета пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное), в случае проживания и работы ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в пенсионный фонд по месту регистрации, на ДД.ММ.ГГГГ (день обращения в пенсионный фонд для назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), ФИО11 была бы назначена пенсия по старости, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста в 2 года, с учетом того, что у истца имеется необходимый страховой стаж и величина индивидуального пенсионного коэффициента, но поскольку ФИО11 работал в «чистой зоне», то в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста ему было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 0 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Донской Тульской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статус не утрачен до настоящего времени.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 зарегистрирован по месту жительства на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрирована дочь жены ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) с письменным заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждено копией заявления.

Решением начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине недостаточной продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) работал в <данные изъяты> ООО <данные изъяты>, расположенном на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а все остальные периоды работы в индивидуальных сведениях работодателем представлены как работа в «чистой зоне». Полагают, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО11 находился в трудовых отношениях с организациями, расположенными за пределами зоны радиоактивного загрязнения.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, ФИО11 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости должна быть назначена ему со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В подтверждение своих доводов истцом представлены доказательства о работе в спорные периоды:

копия трудовой книжки; справки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 работал в ИП ФИО5 водителем- экспедитором, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ООО <данные изъяты> водителем-экспедитором; справки о доходах физического лица – ФИО11 за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы; справки от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении ФИО11 в ежегодном отпуске в <данные изъяты> году.

Кроме того, допрошенный по ходатайству представителя истца свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что живет в соседнем доме <данные изъяты> по <адрес>, знает ФИО11 с детства. ФИО11 более 5 лет работает в г.<данные изъяты>, и каждые выходные он его видит в г. <данные изъяты>. ФИО11 в понедельник утром уезжает в г. <данные изъяты>, а в субботу приезжает.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что ФИО11 его дядя. ФИО11 более 6 лет работает в г. <данные изъяты> 5 дней работает, 2 дня выходных находится дома. В пятницу вечером или утром в субботу приезжает домой, а в понедельник утром или воскресенье вечером уезжает на работу в г. <данные изъяты>. Иногда он мог и по 2 недели в месяц дома находиться в г. <данные изъяты>.

Суд придает доказательственное значение показаниям указанных свидетелей, поскольку они логичны, непротиворечивы, согласуются с пояснениями истца, доказательств заинтересованности указанных свидетелей в исходе дела суду не представлено.

В материалах пенсионного дела также имеются следующие документы:

протоколы от ДД.ММ.ГГГГ опроса свидетелей в целях установления фактического проживания ФИО12 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. из которых следует, что сотрудниками клиентской службы (на правах отдела) были опрошены свидетели ФИО8, проживающая по адресу: <адрес> ФИО9 проживающая по адресу: <адрес>, которые показали, что видят ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время регулярно, иногда с семьей – <данные изъяты>. Всегда принимает участие в благоустройстве придомовой территории;

сведения об обращении ДД.ММ.ГГГГ в клинику <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>;

сведения о прохождении лечения ФИО11 в ООО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом доводы истца о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела и показаниями допрошенных судом свидетелей, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, проживание ФИО11 в течение нескольких дней в неделю не по месту постоянной регистрации, а в ином населенном пункте, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом у ФИО11 (в общей сложности более 7 лет) дает право снизить ему возраст выхода на пенсию на 2 года.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО11 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Донском Тульской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, имея необходимый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента, что не оспаривалось представителем ответчика, <данные изъяты> лет истцу ФИО11 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым обязать ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Донском Тульской области (межрайонное) назначить ФИО11 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ № 1244-от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня возникновения права на нее.

Требования истца в части признания решения ответчика об отказе в назначении пенсии незаконным являются излишними, поскольку признание за истцом права на досрочную пенсию подразумевает под собой признание соответствующего отказа незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО11 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донском Тульской области (межрайонное), Управлению Пенсионного фонда России в г. Туле о признании решения незаконным и о признании права на назначение пенсии удовлетворить частично.

Признать за ФИО11 право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 г. № 1244-1, с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в городе Донском Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2020 г.

Председательствующий М.А. Тишкова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.