Решение № 2А-147/2021 2А-147/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-147/2021

Дело №2а-147/2021

(УИД 46RS0021-01-2021-000240-09)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 18 июня 2021 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны находящихся в собственности муниципального образования источников водоснабжения: водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения, а также возложении на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны и получить решение Комитета природных ресурсов <адрес> об установлении санитарно-защитных зон в отношении вышеуказанных водозаборных скважин.

Заявленные требования мотивирует тем, что администрацией Мансуровского сельсовета Советского района Курской области, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, меры по разработке проектов зон санитарной охраны на вышеуказанные источники водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, не принимались, проекты зон санитарной охраны отсутствуют, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны находящихся в собственности муниципального образования источников водоснабжения: водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны данных источников водоснабжения. В целях устранения допущенных нарушений, просил обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; и водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; а также получить решение Комитета природных ресурсов Курской области об установлении санитарно-защитных зон в отношении данных объектов водоснабжения.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном в суд заявлении, Глава Администрации Мансуровского сельсовета ФИО1 выразил согласие с заявленным прокурором административным иском, указав, что последствия признания иска, установленные ст.157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица, Комитета природных ресурсов Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, в направленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в её отсутствие.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу взаимосвязанных положений п.4 ч.1, ч.ч. 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Советский район» Курской области с администрацией муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области заключено соглашение от 30.03.2021 г. о приеме-передаче части полномочий, в соответствии с которыми муниципальный район передает, а сельское поселение принимает на себя часть полномочий, в том числе, по организации водоснабжения в части:

а) организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

б) определения для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации;

в) согласования вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации;

г) утверждения схем водоснабжения поселений;

д) утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ;

е) согласования инвестиционных программ;

ж) заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 12-16).

В соответствии со ст.3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Согласно ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - Санитарные правила и нормы).

Согласно п.1.3 указанных Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.4 - 1.6 Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па утвержден Перечень услуг и функций по осуществлению государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 14.23 указанного Перечня Комитет природных ресурсов Курской области предоставляет услугу по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения на территории Курской области.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо подготовить проект санитарно-защитной зоны, после чего решением Комитета природных ресурсов Курской области утвердить санитарно-защитную зону.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области находятся источники водоснабжения - водозаборная скважина № с кадастровым номером №, глубиной 31 м, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и водозаборная скважина № с кадастровым номером №, глубиной 32 м, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.7-8).

В то же время, в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено отсутствие проектов зон санитарной охраны и решения Комитета природных ресурсов <адрес> об установлении санитарно-защитных зон в отношении вышеуказанных источников водоснабжения с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, что также не оспаривается административным ответчиком (л.д. 9).

Из информации Комитета природных ресурсов Курской области от 19.05.2021 г. №.5-03-21/4388 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документация для установления зон санитарной охраны водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; и водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; в комитет не поступала, в связи с чем зоны санитарной охраны данных водозаборов не установлены (л.д. 10-11).

Кроме того, в направленном в суд письменном мнении на заявленный прокурором административный иск представитель Комитета природных ресурсов Курской области указал, что по состоянию на 1 июня 2021 года документация для установления зоны санитарной охраны водозаборной скважины № с кадастровым номером № водозаборной скважины № с кадастровым номером № в Комитет природных ресурсов Курской области не поступал, в связи с чем зоны санитарной охраны данных водозаборов не установлены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, администрацией Мансуровского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования меры по разработке проектов зон санитарной охраны на находящиеся в собственности муниципального образования вышеуказанные источники водоснабжения, не принимались, проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании объектов водоснабжения и не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории сельского поселения водоснабжения.

Данное бездействие административного ответчика ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность в населенном пункте, может повлечь вред жизни и здоровью неопределённого круга лиц, что нарушает права, свободы и законные интересы последних, и в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ влечёт возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Учитывая, установленные судом обстоятельства дела, признание административным ответчиком административного иска прокурора не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а потому подлежит принятию судом.

Отсюда, суд считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных прокурором административных требований в полном объеме.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учётом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых, вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

Срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, не оспаривается административным ответчиком, суд находит этот срок разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу п.9 и п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны находящихся в собственности муниципального образования источников водоснабжения: водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; и водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; а также получить решение Комитета природных ресурсов <адрес> об установлении санитарно-защитных зон указанных водозаборных скважин.

Об исполнении решения суда сообщить в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 23.06.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов