Решение № 2А-2255/2024 2А-2255/2024~М-1317/2024 А-2255/2024 М-1317/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-2255/2024

Дело №а-2255/2024

УИД 05RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 апреля 2024 года

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование иска указывает, что она 27.12.2023г. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> ГОсВД « <адрес>» за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. Новый город, <адрес>. На данное заявление получен отказ от 19.01.2024г. №.17-ОГ-519/24. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающими ее права и интересы по следующим основаниям.

Административному истец ФИО1 пользуется данным земельным участком с 1998 года и на данном земельном участке построила домостроение с 1998г. по 1999 г. По техническому плану указан 1999 год - год окончания строительства. Начиная с 2007 года были неоднократные обращения во все инстанции Республики Дагестан. Было коллективное обращение в 2007г. 17 человек на имя президента Республики Дагестан, Председателя Правительства РД, прокурора РД. На имя главы МО «<адрес>» 2007г. было обращение заместителя Председателя Правительства РД о рассмотрении возможности реализации земельных участков хозяевам домостроений. Далее было обращении на имя Президента Российской Федерации, которое было направлено в Правительство РД. Были неоднократные обращение 2017-2018гг. в Администрацию <адрес> о постановке на учет для получения бесплатно в собственность земельного участка. Согласно ответу Администрации ГОсВД «<адрес>» за №ДД.ММ.ГГГГ от 30.01.2018г. ФИО1 состоит на учете на предоставление земельного участка на бесплатной основе под номером 4387. Земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно, если гражданин уже владел им до 30.10.2001г., а у административного истца земельный участок в пользование находится с 1998 года, тогда эта земля представляла из себя болотистое место. Административным истцом за свои собственные средства на данный земельный участок было завезено 200 КАМАЗов земли для возможности благоустройства земли и возможности дальнейшего использования. Она просит дать ей возможность выкупить земельный участок находящийся в ее пользование. "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ принят в 2001 году. Правила землепользования и застройки территории ГОсВД « <адрес>» утверждены решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением « <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент принятия ППЗ <адрес> административный истец пользовалась данным земельным участком уже 18 лет.

Согласно ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Административный истец приобрела право собственности на указанный участок согласно ст. 234 ГК РФ.

Градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах такой зоны. И то, что на сегодняшний день, без учета фактического использования административным истцом земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр Новый город, <адрес>, с 1998 года, администрацией ГОсВД <адрес> образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:7486 в 2023 году для дошкольного, начального и среднего общего образования является незаконным.

Просит признать незаконным уведомление от 19.01.2024г. №.17.ОГ-519/2024 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр.Новый город, <адрес>, и обязать предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр.Новый город, <адрес>.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 пользуется земельным участком, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр.Новый город, <адрес>, с 1998 года по настоящее время.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от 19.01.2024г. №.17.ОГ-519/2024 административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Основание отказа указано, что согласно п. 2.8.2 пп. 2 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от 27.12.2023г., полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:7486 - под дошкольное, начальное и среднее общее образование (выкопировка прилагается).

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от 27.12.2023г (далее по тексту- Административный регламент).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Пунктом 2.8. Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;

9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Из выкопировки из муниципальной географической информационной системы, предоставленной в материалы дела, следует, что координаты характерных точек испрашиваемого истцом земельного участка накладывается на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:7486, сведения о котором содержаться в ЕГРН.

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от 19.01.2024г. №.17.ОГ-519/2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр.Новый город, <адрес>, и обязании предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр.Новый город, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.