Решение № 2-1340/2020 2-1340/2020~М-822/2020 М-822/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1340/2020

№2-1340/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре Нанавьян С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, третьи лица: ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области, УСЗН МО «г. Гуково» РО, ФИО1 о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Лиховской транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат приемосдатчиком груза и багажа на станции Гуково ФИО1.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получил справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 21.01.2014 ей впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

Согласно объяснений ФИО1, данных ею 28.02.2020 начальнику ЛПП на станции Гуково ФИО2 МВД России на транспорте, в конце 2013 г. она обратилась в Бюро № 30 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» на прием к ФИО3, который после изучения ее медицинских документов и результатов анализов, без направления на врачебную комиссию примерно через неделю сообщил о подтверждении инвалидности и выдал справку, согласно которой ФИО1 впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты> выданной руководителем Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 5 225,80 руб. (решение УПФР в г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1 619,27 руб. (решение УПФР в г. Гуково о назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и в период с ДД.ММ.ГГГГ произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Согласно письму заместителя руководителя по экспертной работе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО5 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на лечении не находилась.

Кроме того, по информации ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 направление в бюро МСЭ не выдавалось.

Из объяснений ФИО3, занимавшего до мая 2017 г. должность руководителя Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России следует, что в случае отсутствия в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) сведений о прохождении лицом медико-социальной экспертизы, а также в случае отсутствия в архивах медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, справки являются выданными незаконно. Также, если справки выданы лицу при первичном осмотре на бессрочный срок, это также свидетельствует о том, что они выданы незаконно, без прохождения медико-социальной экспертизы.

Согласно объяснений ФИО6 (начальник юридического отдела ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России) от 30.07.2019, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

По информации государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОВП <данные изъяты> сумма выплаченной страховой пенсии по инвалидности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 493 373,92 руб., сумма ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 132 559,66 руб., сумма единовременной выплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 5 000 руб. Общая сумма выплаченных денежных средств ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 630 933, 58 руб.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплат за указанный период составила 25 235,14 руб.

В данном случае недобросовестность ФИО1 очевидна и подтверждена материалами дела.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 3 группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» впервые без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований. ФИО1 не имела оснований для получения инвалидности и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд и Управление социальной защиты населения, с целью получения пенсии по инвалидности и иных выплат.

На основании вышеизложенного, просит суд признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2013 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно. Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Лиховской транспортный прокурор в судебном заседании не присутствует, извещен, представителя не направил, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области также своего представителя не направили, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке ст167 ГПК РФ.

Третье лицо УСЗН МО г.Гуково своего представителя не направили, извещены, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ № 400 право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На основании п.1 ст.28.1 ФЗ № 181 инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

В судебном заседании установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получил справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 21.01.2014 ей впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданной руководителем Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» ФИО3, с 21.01.2014 ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 5 225,80 руб. (решение УПФР в г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1 619,27 руб. (решение УПФР в г. Гуково о назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) и в период с ДД.ММ.ГГГГ произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Согласно письму заместителя руководителя по экспертной работе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет.

Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО5 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на лечении не находилась.

По информации ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 направление в бюро МСЭ не выдавалось.

По информации государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОВП <данные изъяты> сумма выплаченной страховой пенсии по инвалидности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 493 373,92 руб., сумма ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 132 559,66 руб., сумма единовременной выплаты к пенсии за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 составила 5 000 руб. Общая сумма выплаченных денежных средств ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 630 933, 58 руб.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплат за указанный период составила 25 235,14 руб.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», получила выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой ей впервые установлена третья группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Таким образом, при отсутствии соблюдения установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы и, как следствие, отсутствовали основания для установления инвалидности третьей группы бессрочно и последующего получения страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку из материалов дела достоверно следует о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 3 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований.

При таких обстоятельствах, исковые требования нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – удовлетворить.

Признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2013 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., третьей группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2020 года

Председательствующий: