Решение № 2А-531/2019 2А-531/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-531/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачевка 02 августа 2019 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.

при секретаре Романенко О.А.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Ставропольского края Тумасяна С.П.,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Яровой Л.С.,

представителя административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии Грачевского района ФИО2,

представителей заинтересованного лица -Ставропольского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3,

представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии Ставропольского края, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/538,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав свои требования тем, что ФИО5 в заявлении, которым она дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края не указала на многомандатный избирательный округ, в заявлении не указано, что кандидат является членом партии. Неверно указаны сведения об образовании и сведения о наличии у нее гражданства Российской Федерации, а также обязательство об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа поселения. Кроме того, в выписке из протокола пленума № 3 Грачевского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о результатах тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края указано 7 кандидатов, в то время как согласно справки ТИК Грачевского района от 30.06.2019 года Грачевское местное отделение КПРФ выдвинуло 10 кандидатов. Отсутствуют копии страниц паспорта. Помимо того, в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге и несовершеннолетним) кандидатом не указывает год и источник выплат по пособиям, в котором получены доходы и неверно заполнен раздел недвижимого имущества.

На основании изложенного просит суд признать недействительным (отменить) постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/538 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», исключив ФИО5 из числа зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевксим районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО5, надлежаще извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст.ст.150,152 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - Яровая Л.С. доводы административного иска поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Грачевского района Ставропольского края - ФИО2 (действует на основании постановления 179/1685-5от 13.11.2015 о назначении председателя территориальной избирательной комиссии Грачевского района - о назначении председателем ТИК) просила вынести решение на усмотрение суда. Также пояснила, что справку об изменении фамилии ФИО5 представила после подачи основного пакета документов для выдвижения.

В судебном заседании представители заинтересованного лица -Ставропольского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Ставропольского края ФИО4 просил принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Тумасян С.П. просил удовлетворить заявленное требование.

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, документы, представленные административным ответчиком, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Спорные правоотношения регулируются Федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях",Законом Ставропольского края от 12.05.2017 года №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - согласно части 10 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ - могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

п.п. б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

п.п. в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

п.п. в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

(пп. "в.1" введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

п.п. в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

Возможные ограничения конституционных прав граждан в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допустимы только при условии, что они обоснованны, преследуют конституционно значимые цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и соразмерны им.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено в судебном заседании Решением Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 11 июня 2019 года № 220 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края. Указанное решение официально опубликовано в газете «Вперед» от 14 июня 2019 г. № 48 (6160).

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 23 октября 2012 г. № 66/651-5 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края на территориальную избирательную комиссию Грачевского района» полномочия избирательной комиссии муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края возложены на территориальную избирательную комиссию Грачевского района.

Постановлением ТИК Грачевского района от 14 июня 2019 года № 82/490 «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края возложены на ТИК Грачевского района.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 15 декабря 2015 г. № 63 «Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» при проведении данных выборов образован один многомандатный избирательный округ.

Постановлением ТИК Грачевского района от 16 июля 2019 года № 90/529 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым в порядке самовыдвижения» ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу.

Постановлением ТИК Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/538 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу.

В соответствии с п. 2 ст. 33Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В судебном заседании установлено (не оспаривалось сторонами), что при уведомлении о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края ФИО5 были допущены нарушения требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, о которых указано в иске, оценивая которые суд приходит к следующему.

Так, отсутствие в заявлении, которым ФИО5. дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края указания на многомандатный избирательный округ не является нарушением норм избирательного законодательства, поскольку выборы проводятся публично, с указанием на многомандатный избирательный округ.

Кандидат ФИО5 вправе указать, либо не указать то, что она является членом партии, что соответствует требованиям ч.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Тот факт, что кандидат не указала сведения о месте нахождения и характеристиках недвижимого имущества, не является нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, поскольку полнота сведений о кандидате устанавливается из всей совокупности сведений, как изложенных им в заявлении о согласии баллотироваться, так содержащихся в приложенных к этому заявлению документов.

Кроме того, кандидатом ФИО5 в территориальную избирательную комиссию была представлена копии документов содержащие необходимые сведения.

Доводы о непредставлении кандидатом ФИО6 копий всех страницы паспорта, суд считает необоснованными, поскольку незаполненные страницы паспорта никакой информации о кандидате не содержат, их представление в избирательную комиссию не обязательно.

Доводы о том, что кандидатом ФИО5 не верно указаны сведения о наличии у нее гражданства Российской Федерации, а также обязательство об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа поселения, суд признает несостоятельными, поскольку волеизъявление кандидата в случае его избрания депутатом прекратить несовместимую с депутатским статусом деятельность выражено в заявлении ясно и недвусмысленно, как данные о наличии у него гражданства Российской Федерации.

Предоставление выписки из протокола пленума №3 Грачевского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о результатах тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, в которой указано 7 кандидатов, в то время как согласно справки ТИК Грачевского района от 30.06.2019 года Грачевское местное отделение КПРФ выдвинуло 10 кандидатов не имеет значения при разрешении спора, поскольку выписка предоставлена именно в отношении тех кандидатов, которые подали соответствующие заявления в территориальную избирательную комиссию Грачевского района Ставропольского края.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами у кандидата ФИО5 ранее была другая фамилия.

В качестве подтверждения перемены фамилии ею, в порядке устранения недостатков, представлена справка об обучении в МКОУ СОШ №6 с.Спицевка Грачевского района Ставропольского края.

Из справки выданной МКОУ СОШ №6 с.Спицевка Грачевского района Ставропольского края №2782 от 22.06.2019 установлено, что она выдана ФИО7 в том, что она поступила в первый класс и окончила 11 классов МКОУ СОШ №6 с.Спицевка Грачевского района Ставропольского края.

Из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 24 названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации кандидата, а также предписаниями части 6 статьи 76 указанного федерального нормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата.

Поскольку регистрация кандидата возможна только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ), подпункт "в" пункта 24 названной статьи предусматривает отказ в регистрации кандидата в случае непредставления необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и (или) его регистрации документов, установленных законом в качестве обязательного условия для регистрации кандидата.

Отсутствие документа, подтверждающего изменение фамилии ФИО5, является безусловным основанием для признания незаконным решения о ее регистрации кандидатом, факт предоставления справки не свидетельствует о перемене фамилии и кроме того не является документом подтверждающим перемену фамилии.

Таким образом, каких-либо документов, свидетельствующих о том, что ФИО5 ранее имела фамилию Туркович, в избирательную комиссию представлено не было.

Кроме того, необходимо отметить, что ответственность за представление избирательных документов, а так же за полноту и достоверность содержащихся в них сведений, за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

При этом суд принимает во внимание, что о недостоверности представленных сведений ФИО5 знала, так как, с целью исправления недостатков (изменение фамилии), представила в территориальную избирательную комиссию справку, выданную МКОУ СОШ №6 с.Спицевка.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Грачевского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/538 удовлетворить.

Признать недействительным (отменить) постановление территориальной избирательной комиссии Грачевского района от 17 июля 2019 года № 91/538 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», исключив ФИО5 из числа зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутым избирательным объединением Грачевксим районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Обязать территориальную избирательную комиссию Грачевского района Ставропольского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в Грачевский районный суд Ставропольского края и административному истцу ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 5 дней через Грачёвский районный суд.

Судья И.В. Пармон