Решение № 3А-35/2017 3А-4/2018 3А-4/2018 (3А-35/2017;) ~ М-67/2017 М-67/2017 от 8 января 2018 г. по делу № 3А-35/2017

Дело № 3а-4/2018(3а-35)

Курский областной суд


Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2018 года город Курск

Курский областной суд в составе:

судьи Курского областного суда Ермакова М.И.,

при секретаре Каёта О.М.,

с участием представителя истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области к Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (далее Региональное отделение) зарегистрировано в качестве некоммерческой организации решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 12 февраля 2013 года.

Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 21 февраля 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №. Адрес (место нахождения) Курского регионального отделения партии <адрес>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения, ссылаясь на то, что административному ответчику было вынесено одно предупреждение о необходимости представить сведения о новом (вновь избранном) Председателе Совета Регионального отделения, которое не было исполнено.

В судебном заседании представитель истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Региональное отделение извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. По месту регистрации (месту нахождения) Регионального отделения партии: <адрес>, судом было направлено почтовое извещение о времени и месте судебного заседания, с приложением определений суда, однако оно возвратилось в адрес суда за истечением срока хранения. В адрес ответчика судом направлена телеграмма с извещением о времени и месте рассмотрения дела, которая не была вручена в связи с тем, что по указанному адресу данного учреждения нет.

Заместитель Председателя Совета Регионального отделения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о времени и месте рассмотрения административного дела 06 декабря 2017 года размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области в разделе «информация о предстоящем судебном заседании» и в печатном издании газете «Курская правда» 12 декабря 2017 года.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Курской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив мнение по делу, где просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях представитель по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что Региональным отделением не допускалось нарушений закона. Сведения о новом (вновь избранном) Председателе Совета Регионального отделения не были представлены административному истцу, так как новый руководитель не избирался.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Курский областной суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" обязывает региональные отделения политических партий соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пункт 1 статьи 27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Установлено, что на общем собрании 13.10.2012 года Председателем Совета Регионального отделения избран ФИО4 Сведения о ФИО4, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, были представлены в Управление и внесены в ЕГРЮЛ.

03.06.2016 года на конференции Регионального отделения Председатель Совета Регионального отделения ФИО4 заявил о добровольном сложении с себя полномочий, 06.06.2016 года представив данные сведения в Управление.

На конференции Регионального отделения 08.07.2016 года, были выдвинуты кандидаты для участия в выборах депутатов Курской областной Думы шестого созыва. Конференция проводилась заместителем Председателя Совета Регионального отделения ФИО2

24.03.2017 года в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером № внесены сведения о недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в связи с добровольным сложением полномочий ФИО4

03 июля 2017 года за № Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области в адрес Совета Регионального отделения было направлено предупреждение о том, что допущено нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» - Региональное отделение не проинформировало Управление об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени отделения, в течении трех дней со дня таких изменений, а именно, по состоянию на 03.07.2017 года не представило сведения о новом (вновь избранном) Председателе Совета Регионального отделения.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» региональные отделения политической партии обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Установлено, что после добровольного сложения полномочий Председателем Совета Регионального отделения ФИО4, новый руководитель Регионального отделения не избирался.

Указанное обстоятельство подтверждается письменными возражениями на административный иск политической партии, и не оспаривалось представителем административного истца.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» установлена обязанность по информированию отделением партии уполномоченного органа об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течении трех дней со дня таких изменений.

Вместе с тем, обстоятельств с которыми данный федеральный закон связывает наступление обязанности Регионального отделения по информированию уполномоченного органа не наступило - сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, после сложения полномочий ФИО4, не изменялись, поскольку новый руководитель не был назначен.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» не содержит обязанности, сроков и порядка переизбрания руководителей региональных отделений политических партий в случае добровольного сложения полномочий бывшими руководителями.

Положение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» об избрании руководящих органов региональных отделений политической партии не реже одного раза в пять лет, на момент вынесения предупреждения Региональным отделением не нарушено.

Предупреждений о необходимости соблюдения положений пунктов 32.3 и 32.4 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» о созыве конференции и проведении выборов нового Председателя Совета Регионального отделения Региональному отделению уполномоченным органом не выносилось.

Представителем ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» по доверенности ФИО3 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления доказательств отсутствия оснований приостановления, которое не может быть удовлетворено, с учетом сокращенных сроков рассмотрения указанной категории дел. Однако, из данного ходатайства следует, что политической партией проводятся мероприятия, связанные с избранием нового Председателя Совета Регионального отделения в Курской области.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" ликвидация участвующей в избирательной кампании политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и до дня официального опубликования результатов указанных выборов возможна только в случае осуществления ими экстремистской деятельности.

Из общедоступных сведений, содержащихся на официальном сайте ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» rodina.ru следует, что съезд политической партии заявил о политической поддержке одного из кандидатов на пост Президента Российской Федерации в проходящей в стране избирательной кампании.

Таким образом, суд полагает, что достаточных и законных оснований для удовлетворения административного иска о приостановлении деятельности отделения партии не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области о приостановлении деятельности Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского областного суда М.И. Ермаков