Решение № 2-1085/2017 2-1085/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1085/2017

Дело № 2-1085/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 22 июня 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-08/25643-16-24 от 06.10.2016г.,

представителей ответчика управления образования администрации МО Северский район – ФИО2, действующего на основании доверенности № 595 от 22.03.2017г., и ФИО3, действующего на основании доверенности № 1202 от 29.05.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 пгт. Ильского МО Северский район, Управлению образования администрации МО Северский район о признании бездействия противоправным и возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.А. обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 пгт. Ильского МО Северский район, Управлению образования администрации МО Северский район, в котором просит признать противоправным бездействие МБДОУ ДС ОВ № 7, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; обязать МБДОУ ДС ОВ № 7 выполнить требования законодательства ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях" - обеспечить выполнение требований к площади на одного ребенка не менее 2,5 кв.м. для возраста до 3-х лет и не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет, п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях" - в помещениях спален средней, старшей и подготовительной групп обеспечить свободный проход детей между кроватями и наружными стенами; обязать Управление образования администрации МО Северский район провести комплектование МБДОУ ДС ОВ № 7 с учетом обеспечения выполнения требований к площади на одного ребенка не менее 2,5 кв.м. для возраста до 3-х лет и не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет, для устранения в МБДОУ ДС ОВ № 7 указанных нарушений.

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что при проведении планового мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения № 344р-25-2016 от 28.09.2016г. в отношении МБДОУ ДС ОВ №7, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства: ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологический требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях" - в здании детского сада в игровых помещениях средней, старшей и подготовительной групп не обеспечено выполнение требования к площади на одного ребенка не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет, фактически с учетом зачисленных детей площадь на 1 ребенка в средней группе 1,3 кв.м., в старшей группе - 1,2 кв.м., в подготовительной группе 1,2 кв.м.; ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 - расстановка кроватей в спальнях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами.

За выявленные нарушения в отношении юридического лица МБДОУ ДС ОВ № 7 и заведующей детским садом ФИО4 составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.4, ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ соответственно. По итогам плановый выездной проверки МБДОУ ДС ОВ № 7 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28.09.2016 года № 201 п-25-2016 со сроком устранения выявленных нарушений до 27.01.2017 года. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания от 28.09.2016 года № 201п-25-2016, в акте проверки № 91 от 20.03.2017 года отражено, что не устранены нарушения санитарного законодательства. По результатам проверки в отношении МБДОУ ДС ОВ № 7 составлен протокол об административном правонарушении № 039673 от 20.03.2017 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах – ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления образования администрации МО Северский район – ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора, пояснив суду, что улучшения производились, а списочный состав детей больше чем посещаемость.

Представитель ответчика МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильский в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В ходе судебного заседания 02.06.2017 года представитель ответчика МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильский – ФИО4 исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора не признала.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах проведены плановые мероприятия по контролю (надзору) в отношении ответчика МБДОУ ДС ОВ № 7, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно в здании детского сада в игровых помещениях средней, старшей и подготовительной групп не обеспечено выполнение требования к площади на одного ребенка не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет, с учетом зачисленных детей фактически площадь на 1 ребенка в средней группе составляет 1,3 кв.м., в старшей группе - 1,2 кв.м., в подготовительной группе 1,2 кв.м.; расстановка кроватей в спальнях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами, что подтверждается актом проверки № 344 от 28.09.2016 года (л.д. 7-8).

По итогам плановый выездной проверки истцом было выдано предписание № 201п-25-2016 от 28.09.2016 года в адрес заведующего МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильского – ФИО4 об устранении нарушений 1.9, 4.35, 6.13, 13.14, 14.12, 15.3, 15.5, 15.6, 15.7, 19.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», со сроком исполнения до 27.01.2017 года.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1 устава ответчика, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Северский район от 04.02.2015 года № 197, МБДОУ ДС ОВ № 7 осуществляет в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, с правом осуществлять деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации воспитанников, реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 1.5 устава, дошкольная образовательная организация является юридическим лицом, находящимся в ведении управления образования администрации муниципального образования Северский район. Функции и полномочия учредителя дошкольной образовательной организации осуществляет управление образования администрации МО Северский район.

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актом проверки № 91 от 20.03.2017 года установлено, что предписание истца от 28.09.2016 года ответчиком МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильского в установленный срок не исполнено, перегрузка в группах составляет от 35 до 40%, в помещениях спален средней, старшей и подготовительной групп не обеспечен свободный проход детей между кроватями и наружными стенами, в связи с чем, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильского по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 12-14).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильского по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, а именно детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 пгт. Ильского МО Северский район, Управлению образования администрации МО Северский район - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС ОВ № 7 пгт. Ильского, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 пгт. Ильского МО Северский район выполнить требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.9, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях":

- обеспечить выполнение требований к площади на одного ребенка не менее 2,5 кв.м. для возраста до 3-х лет и не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет;

- в помещениях спален средней, старшей и подготовительной групп обеспечить свободный проход детей между кроватями и наружными стенами.

Обязать Управление образования администрации МО Северский район провести комплектование МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 пгт. Ильского МО Северский район с учетом обеспечения выполнения требований к площади на одного ребенка не менее 2,5 кв.м. для возраста до 3-х лет и не менее 2 кв.м. для возраста с 3-х до 7 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди