Решение № 2А-852/2025 2А-852/2025~М-563/2025 М-563/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-852/2025

№

№
Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 20 августа 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Сингареевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено нарушение МОБУ «СОШ № <адрес>» требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в отсутствии в здании образовательного учреждения плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Просит суд:

-признать незаконным бездействие МОБУ «СОШ № <адрес>», администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

-обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МОБУ «СОШ № <адрес>» на установку в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

- обязать МОБУ «СОШ № <адрес>» в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОБУ «СОШ № <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил договор поставки и счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение мнемосхемы.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представил письменные возражения, которыми просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие возможности произвести финансирование.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Протокольным определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО5, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 указанного выше закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктом 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт «а» пункта 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»).

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.Согласно пункту 6.5.12 указанного Свода правил для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Пунктом 4.3.2 «ГОСТ Р 59601-2021. Национальный Стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29 июля 2021 года №662-ст) предусмотрено, что для инвалида по зрению безопасное движение в незнакомом для него пространстве возможно только после предварительной тактильной и когнитивной обработки плана изучаемого маршрута, вследствие чего у незрячего человека в сознании формируется пространственная модель (воображаемая карта пространства), которую он в дальнейшем использует при ориентировании. Тактильные мнемосхемы предназначены для тактильного восприятия графической информации в формате, доступном для сенсорного восприятия незрячим человеком; их использование регламентировано не только информационным обеспечением, но и условиями безопасности.

Из материалов административного дела следует, что по адресу: <адрес> находится здание МОБУ «СОШ № <адрес>».

Согласно уставу МОБУ «СОШ № <адрес>» является некоммерческим учреждением, учредителем которого является Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

Прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено отсутствие в здании образовательного учреждения плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОБУ «СОШ № <адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МОБУ «СОШ № <адрес>» уведомило об устранении выявленных нарушений, размещении вывески, выполненной рельефно-точечно шрифтом Брайля на контрастном фоне на здании школы; приобретение индукционных петель и информирование инвалидов о доступных маршрутах общественного транспорта в бюджет школы не заложены, при планировании бюджета на 2025 год будут учтены приобретения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора проведено обследование здания МОБУ «СОШ № <адрес>», в ходе которого установлено отсутствие плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела нашел подтверждение довод о бездействии МОБУ «СОШ № <адрес>», выразившимся в непринятии мер по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собсвтенника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии с разделом уставом МОБУ «СОШ № <адрес>» учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию имущества, в том числе по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложена на образовательное учреждение.

Отсутствие предусмотренной законом обязанности администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, исключает возможность признания бездействия указанного лица, не осуществившего данную обязанность.

На основании изложенного в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Пунктом 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно пунктам 9.1, 9.3 устава финансирование учреждения осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, установленных органами государственной власти Оренбургской области и Соль-Илецкого городского округа, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются финансовое обеспечение в виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

Судом установлено, что МОБУ «СОШ № <адрес>» является бюджетным учреждением, Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области – учредителем бюджетного учреждения, Управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Таким образом, на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области и Управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий, связанных с организацией плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОБУ «СОШ № <адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать МОБУ «СОШ № <адрес>» в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Расходы по финансированию мероприятий по оборудованию здания образовательной организации планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, Управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья п/п Власенкова С.В.

Мотивированный текст решения составлен 03 сентября 2025 года.