Решение № 2А-125/2018 2А-125/2018~М-107/2018 А-125/2018 М-107/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-125/2018

Дело №а-125/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 июля 2018 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крук Л.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес> о признании бездействия по содержанию автомобильных незаконным,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском с учетом его уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения и обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Государственного стандарта покрытия участков дорог, проходящих по <адрес> (напротив домов №№, 9, 10а, 15, 24, 26, от <адрес> до <адрес> «Б»), Коммунистическая (напротив домов №№, 4, 2, 12, 15, 17, 19, 22, 21, 23, 24, 26), К. Маркса (напротив домов №№, от <адрес> до <адрес>, №, 15, 16, 23, 25, 27,) села Мантурово.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес> в судебном заседании с административными исковыми требованиями с учетом их уточнений согласилась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1, п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В судебном заседании установлено, чтона основании постановления администрации <адрес> № от 23.03.2016г. и передаточного акта к нему из муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» <адрес> недвижимое имущество (автомобильные дороги) в количестве 13 единиц были переданы в оперативное управление МКУ «УОДР» <адрес>.

Согласно Уставу МКУ «УОДР» <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем казенного учреждения является <адрес> (п.1.6 Устава).

Собственником имущества казенного учреждения является МО - муниципальный район «<адрес>» <адрес> (п.1.7 Устава).

Финансовое учреждение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств муниципального района «<адрес>» <адрес> (п.1.11 Устава).

Основными задачами и функциями учреждения являются в том числе: обеспечение содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнение эксплуатационных и ремонтных мероприятий, строительство, реконструкция (п.2.11 Устава). В области обеспечения деятельности района: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, путем выполнения мероприятий по капитальному ремонту, ямочному ремонту покрытий, содержанию, строительству и реконструкции, оперативной и полной снегоочистке, удаление гололеда, своевременному профилированию гравийных дорог, наличию необходимой знаковой информации, барьеров и ограждений, очистке обочин (п.3.4 Устава).

Государственным стандартом Российской Федерации ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО9 50597-93» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из актов обследования от 15.06.2018г. автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>, проведенного с участием инспектора ОГИБДД ОМВД по <адрес> ФИО5, директора МКУ «УОДР» <адрес> ФИО6, начальника отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации <адрес> ФИО7, ведущего специалиста по капитальному строительству и ЖКХ ФИО8 видно, что покрытие участков дорог, проходящих по <адрес> (напротив домов №№, 9, 10а, 15, 24, 26, от <адрес> до <адрес> «Б»), Коммунистическая (напротив домов №№, 4, 2, 12, 15, 17, 19, 22, 21, 23, 24, 26), К. Маркса (напротив домов №№, от <адрес> до <адрес>, №, 15, 16, 23, 25, 27,) в селе Мантурово имеют ямы, выбоины превышающие предельные размеры установленные п. 3.1.2 ФИО9 50597-93, что также не соответствует п. 3.1.1 ФИО9 50597-93.

Таким образом, администрацией <адрес> и МКУ «УОДР» <адрес> не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах района.

Бездействие администрации <адрес> и МКУ «УОДР» <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес> о признании бездействия по содержанию автомобильных незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО9 50597-93» покрытия участков дорог, проходящих по <адрес> (напротив домов №№, 9, 10а, 15, 24, 26, от <адрес> до <адрес> «Б»), Коммунистическая (напротив домов №№, 4, 2, 12, 15, 17, 19, 22, 21, 23, 24, 26), К. Маркса (напротив домов №№, от <адрес> до <адрес>, №, 15, 16, 23, 25, 27,) в селе <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО9 50597-93» покрытия участков дорог, проходящих по <адрес> (напротив домов №№, 9, 10а, 15, 24, 26, от <адрес> до <адрес> «Б»), Коммунистическая (напротив домов №№, 4, 2, 12, 15, 17, 19, 22, 21, 23, 24, 26), К. Маркса (напротив домов №№, от <адрес> до <адрес>, №, 15, 16, 23, 25, 27,) в селе <адрес>.

Обязать МКУ «Управление по обеспечению деятельности района» <адрес> в течение четырех месяцев с момента соответствующего финансирования администрацией <адрес> провести работы по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО9 50597-93» покрытия участков дорог, проходящих по <адрес> (напротив домов №№, 9, 10а, 15, 24, 26, от <адрес> до <адрес> «Б»), Коммунистическая (напротив домов №№, 4, 2, 12, 15, 17, 19, 22, 21, 23, 24, 26), К. Маркса (напротив домов №№, от <адрес> до <адрес>, №, 15, 16, 23, 25, 27,) в селе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Л.П. Крук