Решение № 2А-845/2024 2А-845/2024~М-886/2024 М-886/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-845/2024

УИД 58RS0007-01-2024-001391-53 № 2а-845/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по принятию административного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе, которой выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц.

Согласно Уставу администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, относятся к вопросам администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов. Функция по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги. В нарушение закона, муниципальная услуга, подлежащая оказанию администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района, в реестр муниципальных услуг не включена, административный регламент, регламентирующий ее предоставление, не разработан и не принят. Таким образом, администрацией допущены нарушения действующего бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, прокуратурой района в адрес главы администрации 15.04.2024 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, а также обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять административный регламент, регулирующий возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и включить муниципальную услугу о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно статье 52 названного Федерального закона, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Уставом Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района установлено, что формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, относятся к вопросам сельского поселения. Следовательно, администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), в котором находилось на исполнении исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н утверждены общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Городищенского района Пензенской области проверкой установлено, решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области утвержден Устав Среднеелюзанского сельсовета Городищенского Пензенской области. Согласно Уставу, формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением относится к вопросам местного значения администрации Среднеелюзанского сельсовета. Администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов. Функция по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги. В нарушение закона, муниципальная услуга, подлежащая оказанию администрацией Среднеелюзанского сельсовета, в реестр муниципальных услуг не включена, административный регламент, регламентирующий ее предоставление, не разработан и не принят. Таким образом, администрацией допущены нарушения действующего бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц. По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации 15.04.2024 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено.

Из ответа и.о. главы администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 23.04.2024 № 167 на указанное представление прокурора следует, что администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области совместно с юридическим отделом администрации Городищенского района будет разработан нормативный правовой акт, по вопросу предоставления муниципальной услуги, и направлен на согласование в прокуратуру Городищенского района.

Вместе с тем, административным ответчиком меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, до настоящего времени не приняты.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района обязанность по устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять административный регламент, регулирующий возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и включить муниципальную услугу о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова