Решение № 2А-2029/2018 2А-2029/2018~М-1987/2018 М-1987/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-2029/2018

Дело №2а-2029/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным, понуждении к принятию решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка, схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ему принадлежит гараж №* в ГСК «Авангард», расположенный в г.Димитровграде Ульяновской области по ул.Курчатова, д.9. 28.04.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под принадлежащим гаражом, однако в этом было отказано со ссылкой на ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Отказ был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок должен формироваться под всеми нежилыми помещениями и предоставляется в общую долевую собственность всех собственников помещений, либо предоставляется им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, схема расположения испрашиваемого земельного участка была утверждена с нарушением установленных правил. Считает данный отказ незаконным. Ему на праве собственности принадлежит гараж, расположенный на спорном земельном участке. Большинство земельных участков под гаражами ранее оформлены как отдельные участки и принадлежат на праве собственности владельцам гаражей. Ответчиком доказательств нарушения чьих-либо прав в случае предварительного согласования земельного участка не представлено.

Просил признать отказ ответчика от 18.05.2018 незаконным, обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка, а также утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ГСК «Авангард», №*.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Димитровграда, ГО «Авангард», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких – либо возражений суду не представили. От ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области поступил отзыв на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.04.2018 ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, №*. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.05.2018 Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок должен формироваться под всеми нежилыми помещениями и предоставляется в общую долевую собственность всех собственников помещений, либо предоставляется им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, схема расположения испрашиваемого земельного участка была утверждена с нарушением установленных правил.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража №* в ГСК «Авангард» в <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справкой председателя ГСК «Авангард».

Согласно материалам инвентарного дела ГСК «Авангард», гараж №* расположен в пределах ГСК.

Согласно постановлению администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 04.03.1996 №216 ГСК «Авангард» были предоставлены земельные участки, а именно предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование ГО «Авангард» фактически занимаемый земельный участок общего пользования (проезды и подъезды к гаражам) площадью 19257 кв.м., по ул.Курчатова, северо – западнее стадиона «Старт»; предоставлено в собственность членам ГО «Авангард» фактически занимаемые гаражами земельные участки общей площадью, 795,6 кв.м., согласно приложению.

Согласно постановлению администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 19.06.1996 №695 ГСК «Авангард» были предоставлены земельные участки, а именно предоставлены в собственность фактически занимаемые гаражами земельные участки гаражно – строительных кооперативов: «Авангард» общей площадью 379,9 кв.м. согласно приложению.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов).

В соответствии с п.1.1 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1-20/П, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство), именуемое ранее Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управлять и распоряжаться иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.2.5 Положения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответчиком доказательств нарушения чьих-либо прав в случае предварительного согласования предоставления земельного участка суду не представлено.

С момента приобретения права собственности на индивидуальный объект недвижимости (гараж N562) истец в силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества и на него в полной мере распространяются вышеприведенные требования закона.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, указав о неделимости общего земельного участка ГСК «Авангард», ответчик, каких-либо доказательств тому, что в результате принятия положительного решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка под гаражом истца такой земельный участок не сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования не представил.

Как было указано выше, другим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением установленных Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Димитровград от 27.07.2011 №53 (с изменениями и дополнениями), предусмотренных ст.37 указанных Правил.

Из схемы расположения земельного участка, а также пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что территориальная зона – П-2. Коммунально – складская зона, информация об утверждении документов территориального планирования – генеральный план МО «Город Димитровград» Ульяновской области (утвержден решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28.07.2010 №34/459 в редакции от 29.09.2016 №50/595 «О внесении изменений в Генеральный план г.Димитровграда Ульяновской области», Правила землепользования и застройки г.Димитровграда Ульяновской области (утверждены решением Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области от 27.07.2011 в редакции от 29.09.2016). Проект планировки и проект межевания на территорию, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, не разрабатывался. Площадь участка составляет 22 кв.м.

Данная схема согласована с представителями комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, МКУ «Управления архитектуры и градостроительства города Димитровграда».

Следует также отметить, что площадь гаража составляет 21,9 кв.м. Площадь земельного участка не может превышать площади гаража.

Следовательно, при утверждении схемы расположения земельного участка были учтены Правила землепользования и застройки г.Димитровграда Ульяновской области (утверждены решением Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области от 27.07.2011 в редакции от 29.09.2016), а также генеральный план МО «Город Димитровград» Ульяновской области (утвержден решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28.07.2010 №34/459 в редакции от 29.09.2016 №50/595 «О внесении изменений в Генеральный план г.Димитровграда Ульяновской области»).

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то обстоятельство, что за истцом зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предварительном согласовании по предоставлению земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка истцу не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию, в отношении него не было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.05.2018 №2556.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схемы расположения земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ГСК «Авангард», ул.Курчатова, 9, №* в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08 октября 2018 года.

Судья С.В. Тудиярова