Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-252/2024

Административное дело №2а-252/2024

УИД 55RS0018-01-2024-000124-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Тыриной И.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К., представителя ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов по Омской области о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на неразграниченных землях размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению <адрес>, площадью № на земельном участке, расположенном в № от д<адрес> по направлению <адрес>, площадью № кв.м.; на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению <адрес>, площадью №.; на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению <адрес>, площадью №.; на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению <адрес>, площадью № на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению <адрес>, площадью №

На территории данных участков местности обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, отходы от крупного рогатого скота. Из Приложения № приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области» следует, что в адресном перечне мест несанкционированного размещения отходов указаны несанкционированные свалки в <адрес> входящих в состав Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В настоящее время Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области работа по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не проводится ввиду отсутствия финансовых средств.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Марьяновского районного суда Омской области вынесено определение о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве административных ответчиков Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов по Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. просила принять уточненные административные исковые требования, согласно которым просит возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области:

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации, Министерство финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области, осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных № несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в размере № в равных долях, а также администрацию Марьяновского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных № несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в размере № из бюджета Марьяновского муниципального района.

Возложить обязанность на администрацию Марьяновского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области документы о предстоящих расходах (том 2 л.д.97-99).

Кроме того, пояснила, что до настоящего времени свалки, находящиеся на землях неразграниченного пользования не убраны. Причина возникновения данных свалок не установлена, лица, которые организовали свалки, не установлены.

Представитель ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, суду пояснил, что из разъяснений постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ликвидация несанкционированного скопления отходов в том случае, если располагаются на землях, которые не разграничены, разграничение государственной собственности на землю, работа по ликвидации таких свалок осуществляется согласно представленным субсидиям в равных долях из бюджета Российской Федерации и бюджета субъекта. Из бюджета Российской Федерации денежные средства не поступали, они могут только поступать через бюджет субъекта. Считает, что необходимо ликвидировать несанкционированное размещение ТКО, но за счет бюджета субъекта, действия будут предприниматься муниципальным образованием, после выделения денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации. Также указал, что данные свалки находятся на землях неразграниченного пользования, возникли более ДД.ММ.ГГГГ назад, причина возникновения свалок не установлена. В ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых размещены твердые коммунальные отходы, указанные в административном иске были поставлены на кадастровый учет. Это было сделано с целью ликвидации отходов. Однако денежные средства не были выделены на ликвидацию отходов, в связи с чем данные земельные участки сняты с кадастрового учета, а отходы до настоящего времени не убраны.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражение на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим административным ответчиком, поскольку вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не входят в функции и полномочия Минфина России; кроме этого Минфин России не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемого на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов; Минфин России не принимал решений, не совершал действий (бездействия), входящих в его полномочия и повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полагал, что Минприроды России как главный распорядитель средств федерального бюджета в рамках реализации проекта «Чистая страна» является надлежащим представителем интересов РФ. Также указано, что из материалов дела усматривается ненадлежащее исполнение должностных обязанностей органами местного самоуправления совместно с субъектами Российской Федерации, поскольку финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок осуществляется и имеет заявительный характер. Обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Минфин России осуществляет полномочия по составлению проекта федерального бюджета, он не наделен полномочиями по финансированию (выделению средств из федерального бюджета). Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству финансов Российской федерации не имеется (том 2 л.д.119-129).

Административный ответчик Министерство финансов по Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, суду представлен отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, в соответствии с которым указано, что в силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Администрация Марьяновского района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Таким образом, администрация Марьяновского муниципального района Омской области является надлежащим административным ответчиком по данному делу. Просят требования прокурора к администрации Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Заинтересованное лицо ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Администрация Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Уставу муниципального образования Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденному Решением Совета депутатов Марьяновского муниципального образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Марьяновский муниципальный район Омской области имеет правовой статус муниципального образования, состоящего из № городского и № сельских поселений, объединенных общей территорией, административным центром которого является рабочий <адрес> (ст. 1), к вопросам местного значения Марьяновского муниципального района (ст. 7) и к вопросам местного значения, осуществляемые органами местного самоуправления Марьяновского муниципального района на территориях сельских поселений (ст. 7.2) относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 13 ч. 1 ст. 7), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 16 ч. 1 ст. 7), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 12 ст. 7.2 – л.д.57-69).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Марьяновского муниципального района Омской области. В ходе данной проверки установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на неразграниченных землях размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов:

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

На территориях данных участков местности обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, отходы от крупного рогатого скота (навоз). Собственники несанкционированного размещения отходов не установлены (том 1 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Марьяновского района Омской области обратился к Главе Марьяновского муниципального района Омской области с представлением об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (том 1 л.д. 42-45).

ДД.ММ.ГГГГ главой Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 был дан ответ о том, что Администрация Марьяновского муниципального района Омской области регулярно принимает участие в отборах на получение субсидий по государственной программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. За последнее время реализованы мероприятия по ликвидации объектов размещения твердых коммунальных отходов на ряде территорий Марьяновского района. Поскольку в местном бюджете на ликвидацию объектов размещения ТКО денежные средства отсутствуют, администрация продолжит дальнейшее участие в государственной программе Омской области для полной ликвидации объектов размещения ТКО на территории Марьяновского района Омской области (том 1 л.д. 46-48).

В подтверждение доводов Администрации об отсутствии собственных средств на ликвидацию ТКО суду представлены сведения о доходной и расходной частях бюджета Марьяновского муниципального района Омской области (том 1 л.д. 178-227) из которых следует, что денежных средств, достаточных для ликвидации ТКО в бюджете Марьяновского района Омской области на ДД.ММ.ГГГГ, планируемые периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

Выясняя обстоятельства образования ТКО на вышеуказанных земельных участках судом было установлено, что свалки были образованы стихийным образом более ДД.ММ.ГГГГ назад, при этом конкретных лиц, виновных в их образовании в настоящее время установить не представляется возможным. Администрация Марьяновского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ предпринимала действия, направленные на ликвидацию ТКО для чего, поставила земельные участки, на которых размещено ТКО, на кадастровый учет, однако из-за отсутствия надлежащего финансирования ТКО не убраны до настоящего времени, а земельные участки с кадастровыми номерами №, № сняты с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 79-81, 82-84, 85-87, 88-91).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники отходов не установлены, при этом несанкционированные свалки отходов образовались на неразграниченных земельных участках в пределах территории муниципального образования Марьяновского района Омской области, полномочия собственника в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления, в связи с чем обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок подлежит возложению на администрацию Марьяновского района Омской области.

В соответствии со статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа №, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №), в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

В приложении № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области изложен Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов в разрезе муниципальных районов Омской области.

Указанные в представлении прокуратуры Марьяновского района несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов включены в Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов:

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер отсутствует, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер № категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

-земельный участок, адрес ориентира: <адрес>, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер отсутствует, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

В данной связи, суд приходит к выводу, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, находятся на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенных норм права, вышеуказанные земельные участки, расположенные на территории Грибановского сельского поселения, входящий в состав Марьяновского муниципального района Омской области, государственная собственность на который не разграничена, находится в ведении Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Таким образом, учитывая все вышеприведенное, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на земельных участках Грибановского сельского поселения, лежит на Администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

Принимая во внимание указанное выше, суд считает, что, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не могут быть в полном объеме осуществлены без соответствующего софинансирования.

Согласно ст. 165 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями, в частности: ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации, а также утверждает порядок, формы и сроки представления в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации; проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, порядок формирования и ведения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, используемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве финансов Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, согласно которому Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности следующие функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, имущественных отношений (за исключением гражданского оборота недвижимого имущества и полномочий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции), реализации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества, прав участника корпоративного юридического лица и собственника имущества унитарного юридического лица.

Министерством финансов Российской Федерации осуществляются в ряде иных полномочий, также полномочия по составлению проекта федерального бюджета, утверждению и ведению сводной бюджетной росписи федерального бюджета, организации ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора.

Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве финансов Омской области, в соответствии с которым Министерство финансов Омской области является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере.

Министерство финансов Омской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерство финансов Российской Федерации

Задачами Министерства финансов Омской области являются: непосредственное составление проекта областного бюджета; организация исполнения областного бюджета.

Министерство финансов Омской области помимо прочих функций также устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, порядок составления и ведения (включая внесение изменений) бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета; ведет реестр расходных обязательств Омской области и представляет реестр расходных обязательств Омской области и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Омской области в Министерство финансов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенное, суд полагает, что основным направлением деятельности Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области является осуществление бюджетной политики, разработка бюджета как государства в целом, так и субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, надлежит возложить как на Министерства финансов Российской Федерации, так и на Министерства финансов Омской области.

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение административным ответчиком - Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов свидетельствует о нарушении им законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Учитывая особенности формирования бюджета, формирование документации муниципальным образованием, расположение несанкционированных свалок, суд считает возможным определить срок в три месяца со дня вступления в законную силу решения суда в течение которых Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежит направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области необходимые для ликвидации несанкционированных свалок документы, а после получения соответствующего финансирования Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежит в течение шести месяцев исполнить решение суда по ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом изложенного, суд считает уточненные административные исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области (ОГРН №, ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ОГРН №, ИНН №), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН №, ИНН №), Министерство финансов по Омской области (ОГРН № ИНН №) о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках удовлетворить.

Возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области:

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

-на земельном участке, расположенном в № от <адрес> по направлению на <адрес>, площадью №

Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации, Министерство финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области, осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных № несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в размере № в равных долях, а также администрацию Марьяновского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанных № несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в размере № из бюджета Марьяновского муниципального района.

Возложить обязанность на администрацию Марьяновского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области документы о предстоящих расходах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ