Решение № 2-304/2017 2-304/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-304/2017

Дело № 2 - 304/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г. п. Терней Тернейского района Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи – Бенерович О.В.,

при секретаре – Уваровой О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Тернейского района Кадача А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тернейского района Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пластунская районная больница», Департаменту здравоохранения Приморского края о возложении возложении обязанности обеспечить неснижаемый запас топлива для отопления зданий Тернейской участковой больницы в период отопительного сезона, и возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пластунская районная больница» (КГБУЗ «Пластунская РБ»), Департаменту здравоохранения Приморского края в котором просит возложить на КГБУЗ «Пластунская РБ» обязанность по обеспечению запаса топлива судового маловязкого для отопления здания стационара и поликлиники Тернейской участковой больницы, запаса твердого топлива (дров) для отопления отдельно стоящего помещения рентгенкабинета в объеме не менее неснижаемого запаса топлива, обеспечивающего работу в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов; обязать департамент здравоохранения Приморского края выделить КГБУЗ «Пластунская районная больница» денежные средства на приобретение жидкого и твердого топлива в объеме месячного запаса для отопления здания стационара и поликлиники, а также отдельно стоящего помещения рентгенкабинета Тернейской участковой больницы КГБУЗ «Пластунская районная больница».

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период прохождения на территории Тернейского муниципального района отопительного периода 2017-2018 годов, при накоплении запасов топлива в период прохождения отопительного периода.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение установленных требований КГБУЗ «Пластунская районная больница» не принято должных мер для создания нормативного запаса твердого и жидкого топлива, обеспечивающего работу системы отопления Тернейской участковой больницы в режиме выживания, что ставит под угрозу бесперебойное теплоснабжение помещений Тернейской участковой больницы и получение квалифицированной медицинской помощи неопределенного круга лиц.

Так, по состоянию на 08 часов 20.12.2017 запас топлива судового маловязкого для отопления здания стационара и поликлиники Тернейской участковой больницы составил около 511 литров (при среднесуточном расходе 199 литров). Ежедневно в стационаре и поликлинике находится 34 работника учреждения, по состоянию на 09 ч 00 мин 20.12.2017 в стационаре больницы круглосуточно находятся на лечении 9 пациентов, в т.ч. 1 ребенок, в стационаре дневного пребывания ежедневно находятся 14 пациентов, в ночное время в здании находятся 5 человек из числа медицинского и обслуживающего персонала. В утреннее время 20.12.2017 температура в помещениях стационара и поликлиники составляет в среднем 18 градусов Цельсия, что не соответствует предъявляемым требованиям.

Температурный режим в Тернейской участковой больнице по состоянию на 26.12.2017г. составил: стационар (палаты) – 10 градусов; стационар (процедурный кабинет) – 15 градусов; кабинет педиатра – 14 градусов; ДСП – 15 градусов, СМП – 14 градусов; кабинет фтизиатра – 2 градуса; кабинет нарколога-психиатра – 6 градусов; рентген кабинет – 6 градусов; коридор стационара и поликлиники – 10 градусов.

Тернейская участковая больница является обособленным подразделением КГБУЗ «Пластунская районная больница».

Согласно представленной КГБУЗ «Пластунская районная больница» информации, закупка топлива не включена в план закупок в связи с тем, что с июля 2017 года КГБУЗ «Пластунская районная больница» ограничена производить оплату по всем счетам из-за арестованных счетов.

Согласно пунктам 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 20 названного Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, которой предусмотрено, что при доставке твердого топлива автотранспортом объем ННЗТ должен составлять не менее 7 дней, а при доставке автотранспортном жидкого топлива - не менее 5 дней.

По факту отсутствия нормативных запасов топлива, необходимых для подачи теплоснабжения на объекты Тернейской участковой больницы КГБУЗ «Пластунская РБ» прокуратурой района 06.12.2017 и.о. главного врача вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, на которое представлен ответ о недостаточности запасов топлива для прохождения отопительного периода 2017-2018 гг. и неблагоприятном финансовом положении в учреждении здравоохранения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ, истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку прекращение теплоснабжения в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести значительный финансовый и материальный ущерб, создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района Кадач А.С. поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что Тернейская участковая больница является обособленным подразделением КГБУЗ «Пластунская РБ». Тернейская участковая больница не присоединена к централизованной системе отопления, самостоятельно обеспечивая себя теплоснабжением посредством бойлерной установки, работающей на дизельном топливе и ТСМ. По факту Тернейская участковая больница КГБУЗ «Пластунская РБ» является теплопотребляющим учреждением и обеспечивающим себя теплом самостоятельно. Операции по расходованию средств на лицевых счетах КГБУЗ «Пластунская РБ» приостановлены в июле 2017 года на основании решения налогового органа в связи с задолженностью по налогам, которые до настоящего времени не погашены, арест со счетов не снят. Данные обстоятельства и послужили основанием неисполнения КГБУЗ «Пластунская РБ» обязанности по обеспечению запаса топлива для отопления здания и помещения Тернейской участковой больницы, в объеме не менее неснижаемого запаса топлива, обеспечивающего работу в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению, в силу ст.212 ГПК РФ.

Представитель КГБУЗ «Пластунская РБ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заблаговременно, посредством судебного сообщения, не известил суд о причинах неявки и не представил доказательств уважительности этих причин, не ходатайствовал об отложении разбирательства по делу. Направив в суд письменный отзыв на исковое заявление, которым признал исковые требования прокурора Тернейского района в части необеспечения запаса топлива для отопления зданий Тернейской участковой больницы в период отопительного сезона. Для обеспечения нормативным запасом топлива для подачи теплоснабжения на объекты Тернейской участковой больницы на весь отопительный период требуется 31 тонна ТСМ, на приобретение которого требуются денежные средства на сумму более одного миллиона рублей. Операции по расходованию средств с лицевых счетов учреждения приостановлены на основании решения налогового органа. Руководство КГБУЗ «Пластунская РБ» предпринимает все возможные меры для обеспечения ТСМ Тернейской больницы.

Представитель Департамента здравоохранения Приморского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направив в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также письменный отзыв на иск, в котором указал о несогласии с заявленным прокурором Тернейского района иском, поскольку Департамент самостоятельно не осуществляет финансирование, а лишь готовит предложения по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение, что и было сделано в установленном порядке. Просив в удовлетворении требований истца отказать.

В соответствии со ст.167 ч.4 ГПК РФ, суд, признав причины неявки представителя ответчика КГБУЗ «Пластунская РБ» неуважительными, причины неявки представителя Департамента здравоохранения уважительными, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Кадача А.С., исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Тернейского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 3, пункта 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение основывается на принципе надежности, то есть его безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов. Обеспечение надежности теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, а также является обязанностью теплоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 20 названного Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, которой предусмотрено, что при доставке твердого топлива автотранспортом объем ННЗТ должен составлять не менее 7 дней, а при доставке автотранспортном жидкого топлива - не менее 5 дней.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пластунская районная больница», утвержденного распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 18 апреля 2014г. № 204-ри, КГБУЗ «Пластунская РБ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (п.1.5). Учредителем Учреждения является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края (департамент здравоохранения Приморского края), а также департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

На основании пункта 1.13 Устава КГБУЗ «Пластунская РБ» Тернейская участковая больница является обособленным подразделением названного учреждения здравоохранения.

Согласно пункту 2.1 Устава КГБУЗ «Пластунская РБ» целями деятельности учреждения являются: сохранение и укрепление состояния здоровья населения, повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи. Оказание медицинской помощи населению в гарантированных объемах бесплатной медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи.

В силу п.3.9, п.3.10 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Тернейская участковая больница, являющаяся обособленным подразделением КГБУЗ «Пластунская районная больница», самостоятельно обеспечивает здание стационара и поликлиники теплоснабжением посредством бойлерной установки, работающей на дизельном топливе и ТСМ (судового маловязкого), отдельно стоящего кабинета рентгенкабинета посредством печи, работающей на твердом топливе. По факту КГБУЗ «Пластунская РБ» является теплопотребляющим учреждением и обеспечивающим Тернейскую участковую больницу теплом самостоятельно.

Согласно коллективному обращению работников Тернейской участковой больницы на имя прокурора Тернейского района от 18.12.2017г. следует, что на день обращения запас топлива ТСМ для отопления здания стационара и поликлиники осталось 900 литров, что обеспечит работу бойлерной установки на 4 суток (л.д. 7).

Приказом главного врача КГБУЗ «Пластунская РБ» в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения с 01.10.2017г. установлены нормы расхода ТСМ: Октябрь 1,49 тн., ноябрь – 4,45 тн, декабрь 6,13 тн., январь 6,79 тн. и т.д. (л.д. 8).

06 декабря 2017г. в адрес и.о. главного врача КГБУЗ «Пластунская РБ» внесено представление об обеспечении нормативов запаса топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива в отопительный сезон (л.д. 12-14). Представление рассмотрено, однако должных мер к созданию нормативного запаса топлива в Тернейской участковой больнице КГБУЗ «Пластунская РБ» надлежащим образом не принято. ТСМ и твердое топливо поступают в Учреждение от ООО «Октан», ООО «Импульс» в качестве спонсорских средств, которого хватит для бесперебойной работы котельной для подачи теплоэнергии Тернейской участковой больнице: здание стационара и поликлиники - до 28.12.2017г.; помещение рентгенкабинета – до 24 декабря 2017 года (л.д. 15-16).

Согласно справки завхоза Тернейской участковой больницы от 20.12.2017г., остаток ТСМ на 08 часов 00 минут 20.12.2017г. составляет 511 литров (л.д. 27), что ниже установленных законодательством норм накопления запаса топлива для нужд Тернейской участковой больницы в период отопительного сезона.

Температурный режим в Тернейской участковой больнице по состоянию на 26.12.2017г. составил: стационар (палаты) – 10 градусов; стационар (процедурный кабинет) – 15 градусов; кабинет педиатра – 14 градусов; ДСП – 15 градусов, СМП – 14 градусов; кабинет фтизиатра – 2 градуса; кабинет нарколога-психиатра – 6 градусов; рентген кабинет – 6 градусов; коридор стационара и поликлиники – 10 градусов.

Из информации, представленной КГБУЗ «Пластунская РБ», следует, что закупка топлива не включена в план закупок в связи с тем, что с июля 2017 года КГБУЗ «Пластунская РБ» ограничена производить оплату по всем счетам (договорам) из-за арестованных счетов.

Согласно уведомлениям Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю от 10.07.2017г., на основании решений налогового органа, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах КГБУЗ «Пластунская РБ» приостановлены до момента устранения нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КГБУЗ «Пластунская районная больница» не принято должных мер к накоплению и поддержанию в период отопительного сезона 2017г.-2018г. нормативного запаса топлива для нужд обособленного подразделения – Тернейской участковой больницы. Нормативный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы Тернейской участковой больницы. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в отопительный сезон, ставит под угрозу стабильное прохождение отопительного периода 2017-2018 годов на территории Тернейского муниципального района, приравненного к району Крайнего Севера, и, нарушение прав неопределенного круга лиц на получение квалифицированной медицинской помощи.

Факты ненадлежащего исполнения что КГБУЗ «Пластунская районная больница» требований законодательства в сфере электроэнергии, а именно нормативов заготовки и накопления топлива для нужд Тернейской участковой больницы в отопительный сезон нашли своё подтверждение в материалах дела.

Положениями пункта 8.9 Постановления Администрации Приморского края от 15.02.2007 года № 39-па «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Приморского края» установлено, что Департамент здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных для реализации возложенных на него функций. Департамент здравоохранения Приморского края организует оказание населению Приморского края первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи, скорой медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Департаменту; готовит предложения по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение, развитию подведомственных учреждений здравоохранения Приморского края, их материально техническому обеспечению.

При этом, КГБУЗ «Пластунская районная больница» находится в ведении отраслевого органа – Департамента здравоохранения Приморского края (пункт 1.8 Устава). Имущество Учреждения находится в собственности Приморского края, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления (п. 3.1 Устава).

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива для отопления зданий и помещений Тернейской участковой больницы в отопительный период 2017-2018г.г. не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств на указанные цели, а также в связи с приостановлением операций по счетам Учреждения в виду кредиторской задолженности.

Таким образом, учитывая требования вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора в части возложений обязанности на Департамент здравоохранения Приморского края по выделению денежных средств КГБУЗ «Пластунская районная больница» на приобретение жидкого и твердого топлива в объеме месячного запаса для отопления зданий и помещений Тернейской участковой больницы, поскольку КГБУЗ «Пластунская РБ» находится в ведении Департамента здравоохранения и именно Департамент здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета для государственных учреждений здравоохранения.

Довод представителя ответчика Департамента здравоохранения Приморского края о том, что Департамент здравоохранения самостоятельно не осуществляет финансирование, а лишь подает заявки на финансирование на очередной финансовые год, судом во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства, также как и недостаточное финансирование, не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на получение медицинской помощи.

Довод представителя ответчика Департамента здравоохранения Приморского края о том, что КГБУЗ «Пластунская районная больница» самостоятельно отвечает по своим обязательствам, суд находит несостоятельным, поскольку на основании Устава Учреждения, Постановления Администрации Приморского края от 15 февраля 2007 года № 39-па «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Приморского края» Департамент здравоохранения Приморского края обеспечивает финансирование расходов на содержание имущества Учреждения, которое находится в оперативном управлении Учреждения, в том числе и теплоснабжение Учреждения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на КГБУЗ «Пластунская районная больница" обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива для отопления зданий и помещений Тернейской участковой больницы в период отопительного сезона 2017г.-2018г., а также о возложении на Департамент здравоохранения Приморского края обязанности по выделению КГБУЗ «Пластунская районная больница» денежные средства на приобретение топлива в объеме месячного запаса для указанных целей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В заявлении истец просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

Учитывая, что имеется возможность прекращения теплоснабжения Тернейской участковой больницы КГБУЗ «Пластунская РБ» в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести значительный финансовый и материальный ущерб, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может лишить права граждан на получение медицинской помощи.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пластунская районная больница», Департаменту здравоохранения Приморского края о возложении возложении обязанности обеспечить неснижаемый запас топлива для отопления зданий Тернейской участковой больницы в период отопительного сезона, и возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение топлива, удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пластунская районная больница» обеспечить запас топлива судового маловязкого для отопления здания стационара и поликлиники Тернейской участковой больницы, запаса твердого топлива (дров) для отопления отдельно стоящего помещения рентгенкабинета в объеме не менее неснижаемого запаса топлива, обеспечивающего работу в режиме выживания в течение семи суток в отопительный период 2017-2018 годов.

Обязать Департамент здравоохранения Приморского края выделить КГБУЗ «Пластунская районная больница» денежные средства на приобретение жидкого и твердого топлива в объеме месячного запаса для отопления здания стационара и поликлиники, а также отдельно стоящего помещения рентгенкабинета Тернейской участковой больницы КГБУЗ «Пластунская районная больница».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Судья О.В. Бенерович