Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело № 2а-28/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 11 марта 2019 года)

06 марта 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-28/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковское отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 15.01.2019 № 60-14/2019/01 об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника Псковского отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. Общая продолжительность его военной службы составляет более 14 лет, первый контракт был заключен с ним в декабре 1997 года, состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь). Вместе со своей семьей он проживает в служебной квартире по адресу <адрес> В августе 2018 года он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>, однако решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 15 января 2019 года № 60-14/2019/01 ему было в этом отказано. в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ. Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из того, что в собственности супруги находилась квартира в <данные изъяты>, приобретенная по договору дарения, который впоследствии в судебном порядке был признан недействительным, и квартира была возвращена законному владельцу. При этом действия супруги, не возражавшей против удовлетворения иска о признании сделки недействительной, были расценены жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, что противоречит требованиям п.п. «в» п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра бороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция).

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по вышеизложенным основаниям и просил его удовлетворить. Также он пояснил, что 21.06.2014 между <данные изъяты>. и ее братом <данные изъяты> был заключен притворный договор дарения жилого помещения по адресу <адрес> на основании которого названная квартира перешла в собственность <данные изъяты>. Фактически же между <данные изъяты>. и <данные изъяты> был заключен договор купли-продажи указанной квартиры, по условиям которого последняя обязалась передать денежные средства позже, выручив их от продажи занимаемого служебного жилья. В дальнейшем вследствие невозможности приватизации и продажи служебного жилого помещения денежные средства <данные изъяты> переданы не были, в связи с чем тот и обратился в суд с иском о признании договора дарения недействительным. Поскольку требования <данные изъяты>. были обоснованы, <данные изъяты> в судебном заседании участия не принимала, оставив решение вопроса по иску на усмотрение суда, судебное решение о признании сделки недействительной не обжаловала.

Административные ответчики – начальник Псковского отделения ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), а также ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков – начальника Псковского отделения ЗРУЖО и ЗРУЖО ФИО3 иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что в собственности супруги административного истца находилось жилое помещение в <данные изъяты>, которое она приобрела на основании договора дарения. Впоследствии данная сделка была признана судом недействительной, при этом <данные изъяты>. не возражала против удовлетворения исковых требований, судебное решение не обжаловала, что является действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, после совершения которых не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 15 января 2019 года, а административное исковое заявление направлено административным истцом в суд почтой 07 февраля 2019 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции, в том числе, через ЗРУЖО.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее – Правила), а также пунктами 1, 5 и 6 Инструкции, решения о принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо об отказе в этом, принимаются уполномоченным органом.

В силу вышеперечисленных нормативных актов начальник Псковского отделения ЗРУЖО, являющегося структурным подразделением ЗРУЖО, был правомочен принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

Согласно копиям послужного списка, контракта о прохождении военной службы, справок войсковой части № № 181 от 21.03.2018 и № 735 от 28.09.2018, ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. Общая продолжительность его военной службы составляет более 14 лет. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен с ним в декабре 1997 года, а новый – 18 ноября 2017 года сроком на 5 лет, т.е. до 17 ноября 2022 года. Состав семьи административного истца составляет 3 человека (он, супруга и дочь). Брак заключен ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из копий ордера на служебное жилое помещение № 048435, паспортов административного истца и членов его семьи, адресных справок УВМ УМВД России по Псковской области от 04.03.2019, архивной справки и выписки из лицевого счета № <***> от 26.11.2018 ФИО2 и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> в котором они зарегистрированы по месту жительства с 31 марта 2004 года.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.10.2018 и копией договора о дарении от 21.06.2014 подтверждается, что 04 июля 2014 года за <данные изъяты> на основании указанного договора было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 50,60 кв.м., которое прекращено 10 ноября 2017 года.

Из копий архивной справки и выписки из лицевого счета №№ 00476 от 27.02.2019 следует, что супруга и дочь административного истца в период с 27.10.2010 по 29.10.2016 были зарегистрированы в названной квартире по месту пребывания.

В соответствии с копией решения Псковского городского суда от 01.02.2017, вступившего в законную силу 07.03.2017, договор дарения на указанное жилое помещение был признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки, жилое помещение возвращено в собственность <данные изъяты>

При этом как усматривается из протокола судебного заседания по данному гражданскому делу и отзыву ответчика <данные изъяты> на исковое заявление от 30.01.2017, последняя в судебном заседании не участвовала, оставив принятие решения по иску на усмотрение суда.

20 августа 2018 года административный истец обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о признании его с составом семьи из 3-х человек в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>.

Решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 15.01.2019 № 60-14/2019/01 ФИО2 отказано в принятии на соответствующий жилищный учет на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что супругой административного истца отчуждено находящееся в собственности жилое помещение по указанному адресу и с этого момента не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Согласно абз.13 п.1 ст.15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся в п.6 Правил и п.4 Инструкции.

В соответствии с этими нормами военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено по делу, супругой административного истца в период брака по договору дарения была приобретена в собственность квартира общей площадью 50,60 кв.м.

Вместе с тем, согласно вступившему в законную силу решению Псковского городского суда от 01.02.2017 данная сделка являлась притворной, поскольку фактически прикрывала договор купли-продажи жилого помещения.

При этом, как следует из вышеприведенного отзыва <данные изъяты> на исковое заявление, а также пояснений представителя административного истца в настоящем судебном заседании, оплата по договору должна была производиться за счет средств, вырученных от продажи служебного жилого помещения, предоставленного административному истцу.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о том, что жилое помещение по адресу <адрес> было приобретено <данные изъяты> в период брака по возмездной сделке за счет совместных доходов с супругом.

В связи с этим, у жилищного органа имелись все основания полагать, что на основании ч.1 ст.256 ГК РФ, ч.ч. 1 и 2 ст.34 СК РФ, данное жилое помещение находилось в совместной собственности административного истца и его супруги.

Кроме того, в соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.31, ч.2 ст.51 ЖК РФ ФИО2 и члены его семьи с 04 июля 2014 года были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 (14 кв.м.), в связи с чем не имели права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как не отвечающие требованиям п.п. 1 и 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В дальнейшем бывший собственник квартиры обратился в суд с иском о признании совершенной сделки недействительной, что с очевидностью для ФИО2 и его супруги затрагивало их жилищные права.

Несмотря на это, <данные изъяты>., являющаяся собственником спорного жилого помещения, в судебном заседании не участвовала, представила отзыв, в котором согласилась с основаниями искового заявления и оставила принятие решения по иску на усмотрение суда, судебное решение не обжаловала.

О состоявшемся судебном решении административному истцу было достоверно известно, о чем свидетельствует факт представления им копии решения суда в жилищный орган при подачи заявления о принятии на учет, однако, ФИО2 мер к обжалованию указанного судебного решения не принял.

В результате указанных действий на основании состоявшегося решения суда право собственности <данные изъяты>. на вышеназванную квартиру 10 ноября 2017 года было прекращено, и обеспеченность административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения стала ниже учетной нормы, установленной в <данные изъяты>, в связи с чем у них возникло формальное право состоять на жилищном учете.

Это право было реализовано ФИО2 и его супругой после совершения вышеописанных действий путем подачи административным истцом соответствующего заявления в жилищный орган.

В соответствии с ч.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеописанное поведение ФИО2 и <данные изъяты> добросовестным не являлось и свидетельствовало об их намеренном устранении от владения, пользования и распоряжения принадлежащим им недвижимым имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, то есть об отказе от права собственности, предусмотренном ст.256 ГК РФ, в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В этой связи административный истец и его супруга могли быть приняты на жилищный учет не ранее чем через пять лет со дня прекращения права собственности на вышеуказанное жилое помещение в <данные изъяты>, то есть не ранее 10 ноября 2022 года.

Ссылку административного истца и его представителя на п.п. «в» п. 4 Инструкции суд считает несостоятельной, поскольку по смыслу данной нормы не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий лишь такое признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, которое не зависело от воли и действий военнослужащего и (или) членов его семьи.

Поскольку ФИО2 обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением, в котором поставил вопрос о принятии его на жилищный учет с составом семьи 3 человека, включая супругу, вместе с которой он совершил намеренные действия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ, и при этом на момент принятия оспариваемого решения жилищного органа установленный ст.53 ЖК РФ срок не истек, административному истцу обоснованно отказано в принятии его с указанным составом семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2:

- о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15.01.2019 № 60-14/2019/01 об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- о возложении обязанности на начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов