Решение № 2-1611/2024 2-1611/2024~М-1268/2024 М-1268/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-1611/2024

Дело № 2-1611/2024

УИД: 55RS0026-01-2024-001639-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 июня 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) об обязании обеспечить образовательную организацию системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области об обязании обеспечить образовательную организацию системой видеонаблюдения, указав следующее. Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального кодекса от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года « 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориям), на которые распространяется его действие, относятся также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. В соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Указанные требования распространяются на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» объекту присвоена 4 категория безопасности. К критическим элементам объекта в соответствии с паспортом безопасности относятся тепловой узел, электрощитовая, узел водоснабжения и канализации. Кроме того, МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Проведенной проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются: система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объекта – тепловой узел, узел водоснабжения и канализации, электрощитовая. Таким образом, в учреждении комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. До настоящего времени МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» не оснащено системой видеонаблюдения в части достаточности камер видеонаблюдения, которые охватывали критические элементы объекта, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта. 11 марта 2024 года директору МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» внесено представление по факту нарушений требований к антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Непринятие образовательным учреждением мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. На основании изложенного, просит обязать МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области обеспечить объект, расположенный по адресу: ул. Майорова, д. 19, с. Лузино Омского муниципального района Омской области, внутренним видеонаблюдением с учетом уязвимых мест и критических элементов здания, а именно подхода к тепловому узлу, узлу водоснабжения и канализации, электрощитовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01 января 2025 года. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова Инна Владимировна заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что действительно, образовательное учреждение по настоящее время не оснащено системой внутреннего видеонаблюдения указанных мест в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 21 ноября 2011 года), согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42,45).

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий законодательства об образовании в Российской Федерации, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что согласно паспорту безопасности здания объекту присвоена 4 категория опасности. К критическим элементам объекта в соответствии с паспортом безопасности отнесены тепловой узел, электрощитовая, узел водоснабжения и канализации. Однако, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются: система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объекта – тепловой узел, узел водоснабжения и канализации, электрощитовую внутри здания, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья.

По результатам проверки 11 марта 2024 года в адрес заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Лузинский-3» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц.

На представление направлен ответ 29 марта 2024 года МБДОУ заведующим ФИО2, где факты, изложенные в Представлении, были подтверждены, приложен акт проверки, в соответствии с которым установлено, что система видеонаблюдения обустроена ненадлежащим образом, а именно недостаточное количество камер, камеры не охватывают критические элементы объекта – тепловой узел, узел водоснабжения и канализации, электрощитовую внутри здания.

До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктами «а, г, д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

01 декабря 2022 года утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области, зданию которого присвоена четвертая категория опасности объекта (территории). В выводах и рекомендациях отражена необходимость обеспечить выполнение мероприятий, указанных в подпунктах «д, з» пункта 24, пункта 30, пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года в сроки, установленные в Постановлении.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности объекта не соответствует предъявляемым требованиям.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» был утвержден 01 декабря 2022 года, следовательно, мероприятия, направленные на исполнение его требований необходимо провести не позднее 01 декабря 2024 года.

Вместе с тем, поскольку жизнь и здоровье детей находится под особой защитой государства, учитывая период времени, прошедший с момента установления необходимости проведения вышеуказанных мероприятий антитеррористической защищенности, и объем фактически выполненных образовательной организацией работ, учитывая, что здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Давая оценку действиям (бездействию) МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3», суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения на образовательную организацию обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, здание МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3», расположенное по адресу: <...>, не обеспечено внутренним видеонаблюдением с учетом уязвимых мест и критических элементов, а именно подхода к тепловому узлу, узлу водоснабжения и канализации, электрощитовой, что ввиду наличия указанных нарушений создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, чем нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 1 статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), выразившийся в не обеспечении образовательной организации внутреннего наблюдения с учетом уязвимых мест и критических элементов здания образовательного учреждения, в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора Омского района Омской области, установив при этом, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации № 1006, срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области обеспечить объект, расположенный по адресу: ул. Майорова, д. 19, с. Лузино Омского муниципального района Омской области, внутренним видеонаблюдением с учетом уязвимых мест и критических элементов здания, а именно подхода к тепловому узлу, узлу водоснабжения и канализации, электрощитовой, с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01 января 2025 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Лузинский-3» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 года.