Решение № 2А-602/2020 2А-602/2020~М-523/2020 М-523/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-602/2020

УИД:16RS0017-01-2020-002039-20

дело №2а-602/2020

учет 022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушения его прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - выдать уведомление о соответствии строительства объекта жилищного строительства.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что данный земельный участок расположен в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника на расстоянии менее 1000 метров от сибиреязвенного могильника.

С таким решением органа местного самоуправления ФИО2 не согласна, поскольку считает, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена. Кроме того, рядом с принадлежащим административному истцу земельным участком расположено множество других индивидуальных жилых домов. Сведения о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, каких-либо ограничений и обременений в отношении земельного участка договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

На основании изложенного ФИО2 просит признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики ТатарстанФИО4 с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель Исполнительного комитета Уркушского сельского поселения ФИО5 поддержала требования административного истца.

Представители заинтересованных лиц – Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском и Кукморском районах», Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан, ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, просили о рассмотрении в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя ФИО1 предоставила ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 558кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.1.6 договора аренды обременения и ограничения отсутствуют.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет вуказанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Имея намерение построить на арендованном земельном участке индивидуальный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан подготовлено уведомление № об отказе в выдаче уведомления для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с расположением земельного участка на расстоянии менее 1000 метров от санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 Санитарных правил).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом 3 раздела VII Санитарных правил скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

К оспариваемому уведомлению приложен чертеж градостроительного плана земельного участка, разработанного отделом инфраструктурного развития Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, согласно которому санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника составляет 1000 метров.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными решение Совета Уркушского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, и карты зон с особыми условиями использования территорий, являющейся составной графической частью Правил, отображены границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной исполнительным комитетом Уркушского сельского поселения Кукморского муниципального района РТ, земельный участок с кадастровым номером № находится на расстоянии менее 1000 метров от сибиреязвенного скотомогильника. Планируемый дом истца будет находится на горе, непосредственного доступа к скотомогильнику не имеется.

Как следует из письменного пояснения заведующего отделом, врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Сабинском, Мамадышском и Кукморском районах» от ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильник как объект капитального строительства зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, имеет кадастровый №, занимает площадь 108,4 кв.м. Скотомогильник огражден по периметру металлическим сайдингом высотой два метра, имеет предупреждающую надпись «Сибиреязвенный скотомогильник». Согласно публичной кадастровой карте Росреестра находится на расстоянии примерно 220 метров от земельного участка истца с кадастровым номером №.

На основании статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно пункту 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, доказательств внесения сведений о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком в суд не представлено. При этом ссылка в оспариваемом уведомлении о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне на расстоянии менее 1000 метров не может являться доказательством нахождения земельного участка с кадастровым № в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника, поскольку материалами дела не подтвержден факт установления в <адрес> установленном законом порядке санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены. Доказательств обратного суду не представлены.

Таким образом, учитывая, что на данный момент санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена, отказ органа местного самоуправления в выдаче уведомления для строительства на арендованном истцомземельном участке по указанным в уведомлении основаниям является незаконным.

При таких обстоятельствах требованиеФИО2 в части признания незаконным уведомления Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан об отказе в выдаче уведомления для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты органом местного самоуправления, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть уведомлениеФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушения его прав и законных интересов, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кукморский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2020

Председательствующий