Решение № 12-698/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-698/2017

№12-698/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> «23» ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, рассмотрев жалобу Администрации Октябрьского района <...> на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> ФИО2 № от ... г., о привлечении к административной ответственности Администрации Октябрьского района <...> по ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> ФИО2 № от ... г. юридическое лицо – Администрация Октябрьского района <...> привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 руб.

Администрация Октябрьского района <...> не согласившись с указанным постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> ФИО2 № от ... г. обратился в суд с жалобой, указывая на его незаконность и необоснованность.

Заявитель жалобы просит суд признать постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> № от ... г. незаконным и отменить его, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского района <...> по доверенности доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить, постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> № от ... г. признать незаконным и отменить его, производство по делу прекратить. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> по доверенности, просила суд оставить постановление № от ... г. без изменения, жалобу Администрации Октябрьского района <...> без удовлетворения. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Исследовав материалы данного дела, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Событие административного правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ выразилось в том, что Администрацией Октябрьского района <...> нарушены правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

В соответствии со ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ... г. при поступлении обращения от жителей <...>, о произрастании амброзии полыннолистной по адресам: на <...>, в результате выезда на место было выявлено нарушение правил борьбы с карантинными сорными растениями, а именно: по адресам <...>, выявлены очаги амброзии полыннолистной, площадь заражения которых, составляет более 100 кв.м.

Карантинный сорняк находится в фазе 15-30 листьев и достигает высоты 20-45 см. Мероприятия по ликвидации очагов амброзии полыннолистной не проводятся. Карантинное сорное растение – амброзия полыннолистная наносит вред здоровью людей, вызывая сезонную аллергию в период цветения.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности во владении в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, должны выполнять обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 15.07.2000 года N 99-ФЗ «О карантине растений» мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Пунктами 4 и 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 года N 160 установлено, что карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

В свою очередь следует отметить, контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.

При осуществлении контрольного карантинного фитосанитарного обследования применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Систематические обследования проводятся владельцами под карантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает:

- сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

- краткое описание метода проведения систематического обследования; процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

- информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

- результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

- формы и процедуры отчетности;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

Исходя из изложенного, для квалификации действий лица по статье 10.1 КоАП РФ необходимо установить факт нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Согласно нормам Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» следует, что субъектом нарушения правил, а, следовательно, и субъектом административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть, в том числе, юридические лица - собственники, владельцы, пользователи подкарантинных объектов; лица, деятельность которых связана с выращиванием, заготовкой, реализацией, транспортировкой подкарантинной продукции; грузополучатели или экспедиторские организации. При этом обязанность соблюдать правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками возникает у владельцев подкарантинных объектов, осуществляющих соответствующую деятельность с подкарантинной продукцией. В данном случае административным органом верно установлено, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является Администрация Октябрьского района <...>, которой нарушены правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Данные действия образуют состав правонарушения по ст.10.1 КоАП РФ, поскольку являются нарушением ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ от 21.07.2014 года №206-ФЗ «О карантине растений», ч.2 ст. 11 Федерального закона РФ от 15.07.2000 года №99-ФЗ «О карантине растений», Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 22.04.2009 года №160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований».

Таким образом судом установлено, что Администрацией Октябрьского района <...> нарушены требования законодательства о карантине растений.

О совершении Администрацией Октябрьского района <...> правонарушения по ст.10.1 КоАП РФ достоверно свидетельствуют материалы истребованного дела.

Доводы, представителя Администрации Октябрьского района <...>, указанные в жалобе, своего подтверждения при рассмотрении жалобы не нашли.

Постановление о привлечении Администрации Октябрьского района <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.10.1 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

Срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> ФИО2 № от ... г. Администрацией Октябрьского района <...> не пропущен.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <...> ФИО2 № от ... г., о привлечении к административной ответственности Администрации Октябрьского района <...> по ст. 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Администрации Октябрьского района <...> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: