Решение № 2А-1692/2021 2А-1692/2021~М-1031/2021 М-1031/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-1692/2021

34RS0002-01-2021-001762-48 Дело №2а-1692/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 марта 2021 года

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

Помощника судьи Курбановой Ю.А.,

При секретаре судебного заседания Тонконоговой А.И.,

С участием прокурора Янкиной Я.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД России по <адрес>) о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО2, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО2, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении. В обоснование указано, что приговором Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание с применением ч.5 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <адрес> ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации в отношении ФИО2 Ранее проводилась работа по установлению гражданской принадлежности ФИО2 Согласно ответу из ПВУ Полиции Республики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что ФИО2 был прописан с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> и является гражданином Республики <адрес> согласно п.3 ст.10 Закона «О гражданстве Республики <адрес>», если не приобрел гражданство другого государства. ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Генерального Консульства Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации был направлен запрос для оформления выездных документов административному ответчику. В учетах МВД России сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2 отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Генерального консула Генерального консульства Республики Армения был направлен запрос с дополнительной информацией в отношении ФИО2 Согласие на обработку персональных данных, требуемых консульством, административный ответчик отказался предоставлять. На основании апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2, подлежащий депортации, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок не превышающий 90 дней. ДД.ММ.ГГГГг. в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО2 было вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

В связи с отсутствием у административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации и невозможностью осуществления контроля его пребывания на территории РФ, для подготовки документов, дающих право на выезд за пределы территории РФ, ГУ МВД России по <адрес> просить продлить срок пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что для исполнения возбужденной ДД.ММ.ГГГГг. процедурой реадмиссии, в настоящее время требуется получение положительного ответа из Консульства Республики <адрес> на запрос о реадмиссии, получить свидетельство на возвращение, приобрести проездной документ, сопроводить административного ответчика до пункта пропуска, для чего требуется срок, не превышающий 180 дней. Также указала, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 документировался паспортом гражданина РФ, после проведенной проверки был установлен факт его незаконной выдачи и ДД.ММ.ГГГГ. паспорт был изъят и уничтожен. В дальнейшем сведения о приобретении ФИО2 российского гражданства не имеется. Осуществить контроль пребывания за административным ответчиком вне условий Центра не представляется возможным, поскольку действительной регистрации на территории РФ у него не имеется, домовая книга не является в настоящее время подтверждением регистрации.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что в 2003 году был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, который в 2007 году у него был изъят сотрудниками УФМС. В <адрес> имеет постоянную регистрацию и место жительство, проживает вместе с «гражданской» супругой и двумя детьми. Его мать, братья, сестра, дети являются гражданами Российской Федерации. Распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания было им обжаловано в судебном порядке, в удовлетворении административного иска ДД.ММ.ГГГГг. было отказано. В настоящее время подана жалоба на решение суда. Также планирует обжаловать решение о реадмиссии. Покидать самостоятельно территорию Российской Федерации не намерен, поскольку не является гражданином Республики <адрес> все его близкие родственники проживают и являются гражданами РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в части, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с ч. ч.2,4 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В силу положений ч. 6. ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

По настоящему делу судом установлено.

Приговором Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и ему назначено наказание с применением ч.5 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <адрес> ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

ФИО2 уведомлен о принятом в отношении него распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. На момент рассмотрения настоящего дела, указанное распоряжение было им обжаловано в судебном порядке, незаконным не признано и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ), ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации в отношении гражданина Республики Армения ФИО2

Согласно п.12 ст.31 Закона № 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генерального консула Генерального Консульства Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации направлен запрос для оформления документов гражданину Республики Армения ФИО2 с целью беспрепятственного возвращения в Республику Армения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о помещение гражданина Республики <адрес> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по <адрес> о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение суда от ДД.ММ.ГГГГг. было отменено, принято новое решение, в соответствии с которым гражданин Республики <адрес> ФИО2, подлежащий депортации, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 90 дней.

Из ответа полиции Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан в <адрес>, и согласно п.3 ст.10 «Закона о гражданстве» Республики <адрес> является гражданином Республики <адрес>, если не приобрел гражданство другого государства. Паспортом гражданина Республики <адрес> ФИО3 не документирован.

ДД.ММ.ГГГГг. ГУ МВД России по <адрес> в адрес Генерального консула Республики <адрес> был направлен запрос об установлении принадлежности к гражданству Республики <адрес> ФИО2 для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение. В дополнение к указанному запросу, ДД.ММ.ГГГГг. была направлена копия ответа из ПВУ Полиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. ГУ МВД России по <адрес>, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес><адрес> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГг. было вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан истекает, однако до настоящего времени решение о реадмиссии не исполнено, ввиду неполучения из Посольства Республики Армения документов для исполнения решения о реадмиссии.

Определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на срок, необходимый для рассмотрения настоящего дела, то есть до ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Суд учитывает, что на территории Российской Федерации у ФИО2 нет постоянного места жительства, нет разрешения на работу и самой работы, которая предоставляла бы ему необходимый минимум для обеспечения себя всем необходимым, он не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации. В отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о возбуждении процедуры реадмиссии, которые до настоящего времени не отменены и недействительными не признаны.

В связи с окончанием срока, на который ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания, отсутствием у административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации, в целях осуществления контроля его пребывания на территории РФ, суд находит административный иск ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика о наличии устойчивых родственных связей с гражданами Российской Федерации, в данном случае не свидетельствуют о незаконности и необоснованности требований административного истца.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 на территории Российской Федерации проживает с ФИО4, в браке не зарегистрирован, от совместной жизни имеют двое детей. Так же на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Вместе с тем, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Наличие у ФИО2 близких родственников - граждан РФ, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, в связи с чем суд не усматривает достаточных оснований для вывода о нарушении положений статьи 8 Конвенции.

Действительно, право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека (ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Суд учитывает, что пребывание административного ответчика ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Кроме того, находясь на территории России, ФИО2 неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение умышленных преступлений различной категории тяжести, в связи с чем его нахождение на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данное обстоятельство в силу п. 6 ч. 1 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, п. "ж" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" исключает на период наличия у ФИО2 непогашенной судимости возможность получить гражданство Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 268 Кодекса административного судопроизводства в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности пребывания ФИО2 в специальном учреждении, суд устанавливает срок пребывания на 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в течение которого ГУ МВД России по <адрес> сможет обеспечить реальное исполнение решения о реадмиссии.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии гражданина Республики Армения ФИО2, в специальном учреждении - удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.В. Гринченко