Решение № 2А-1685/2017 2А-1685/2017~М-1466/2017 М-1466/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1685/2017

Дело № 2а-1685/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Любытино Новгородской области 7 ноября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Гаргалык Н.В.,

с участием помощника прокурора Любытинского района Новгородской области Алексеевой ПА.,

представителя ответчика Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Любытинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района об обязании устранить имеющиеся нарушения правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты> а именно восстановить элементы автомобильной дороги: основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна,

установил:

И.о.прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района об обязании устранить нарушения правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги «Комарово-Дубровка», а именно: восстановить элементы автомобильной дороги, основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Любытинского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» 13 сентября 2017 года проведена проверка содержания автомобильной дороги <данные изъяты> с 0 км ООО м по 6 км ООО м.

В результате проверки установлено, что полномочия по созданию и обеспечению безопасности" дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения Администрацией Любытинского района не выполняются. Дорога <данные изъяты> является дорогой местного значения, на участке с 0 км ООО м по 6 км ООО м. отсутствуют элементы автомобильной дороги: основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна, что не соответствует ОДМ 218.2.017-2011. Длительное неисполнение своих полномочий Администрацией Любытинского муниципального района может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по району, увеличению аварийных ситуаций.

В связи с чем, и.о.прокурора просит суд обязать Администрацию Любытинского муниципального района Новгородской области в срок до 01 декабря 2017 года устранить имеющиеся нарушения правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты> а именно: восстановить элементы автомобильной дороги: основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна.

В судебном заседании помощник прокурора Любытинского района Алексеева П.А. уточнила заявленные в иске требования в части срока устранения имеющихся нарушений правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги, просила суд обязать Администрацию Любытинского муниципального района Новгородской области устранить имеющиеся нарушения правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты> в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала в части срока устранения имеющихся нарушений правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дрогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196 ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента

являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Требования настоящего технического регламента не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие, как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях.

Кроме того, технические требования настоящего технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации также не распространяются на улицы населенных пунктов.

В соответствии с п. 13.1 ст.3 TP ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

На основании п. 13.2 ст.З TP ТС 014/2011 13.2. автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159н(в ред. от 29.12.2015) «о перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 года применяется ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию. В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части

автомобильных дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см, площадью не менее 0,09 кв.м.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 13 сентября 2017 года в ходе проверки автомобильной дороги местного значения <данные изъяты> с 0+000 км до 6+000 км, проведенной прокуратурой Любытинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», выявлены следующие недостатки: отсутствие элементов автомобильной дороги: основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна, что не соответствует ОДМ 218.2.017-2011 (л.д.13).

Таким образом, длительное неисполнение полномочий администрацией Любытинского муниципального района может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям, нарушению нормального движения ( транспортных средств по району увеличению аварийных ситуаций, а не несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна, может привести к человеческим жертвам, повышению аварийности на дорогах, нарушениям имущественных прав людей, поэтому требования и.о.прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Любытинского района Новгородской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района - удовлетворить.

Обязать Администрацию Любытинского муниципального района в срок до 01 сентября 2018с года устранить нарушения правил содержания и эксплуатации автомобильной дороги <данные изъяты> а именно: восстановить элементы автомобильной дороги, основания, покрытия проезжей части и откосов земляного полотна с 0 км 000 м по 6 км 000 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд