Решение № 2А-146/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-146/2017

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» к Отделу надзорной деятельности Бокситогорского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконными и отмене предписаний, обязании выдать одно предписание

установил:

ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности Бокситогорского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконными и отмене предписаний, обязании выдать одно предписание.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области гр. П. в адрес ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» было выдано 20 предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Основанием составления двадцати предписаний явилось то, что по мнению должностного лица, необходимо нести ответственность за нарушения правил пожарной безопасности за каждое здание и помещение, находящееся в оперативном управлении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в отдельности. Как усматривается из материалов дел, должностным лицом отдела надзорной деятельности на основании распоряжения, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в период с 10-00 ДД.ММ.ГГГГг по 13-00 ДД.ММ.ГГГГг. Как следует из материалов дел проверка проводилась в отношении одного юридического лица, фактически в одно и то же время, все документы проверки составлены в один момент. Предписания имеют единые сроки исполнения - ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет соблюдений требований пожарной безопасности в отношении зданий и помещений, принадлежащих юридическому лицу, по различным адресам. По результатам проверки было выявлено одно нарушение, выразившееся в неисполнении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» требований пожарной безопасности. В этой связи, должно быть выдано одно предписание, содержащее в себе сведения о выявленных нарушениях. Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому из объектов юридического лица, не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Таким образом, проведение двадцати внеплановых проверок в отношении одного юридического и составление двадцати предписаний является, по мнению истца, неправомерным.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконными и отменить Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области с № по № № и с № по № и обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области выдать ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» одно предписание, содержащие требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в период с 10-00 ДД.ММ.ГГГГг по 13-00 ДД.ММ.ГГГГг.

В судебное заседание представитель административного истца ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии. Представил в суд возражения относительно заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ с № по № гр. К. была проведена внеплановая/выездная проверка в отношении объектов защиты, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница». Внеплановая проверка проводилась по результатам плановой проверки, которая осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ и доведенного до заинтересованных лиц посредством размещения на Интернет-сайте Главного управления МЧС России по Ленинградской области и прокуратуры Ленинградской области. По результатам внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница» были составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ с № по № и выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ с № по №. В исковом заявлении истец указывает, что была проведена одна внеплановая проверка в отношении зданий и сооружений, принадлежащих одному юридическому лицу по различным адресам. Как следует из п. 5 действовавшего на момент проведения проверки приказа МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности. Согласно п. 15 ст. 2 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Таким образом, доводы заявителя о выявлении одного нарушения - невыполнения предписания не имеют подтверждения, так невыполнение предписания было выявлено на разных объектах защиты, а следовательно составление 20 предписаний по результатам проверки не противоречит законодательству.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, в период с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 15.30 часов ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности Бокситогорского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области, на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в отношении юридического лица ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница».

При этом, распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ выносились в отношении каждого объекта недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ», в отдельности:

№ помещения взрослой поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>а;

№ здание родильного дома, инфекционного отделения, детской консультации, расположенные по адресу: <адрес>;

№ здание детского отделения, расположенное по адресу: <адрес>а;

№ здание больничного лечебного корпуса (офтальмологическое отделение), расположенное по адресу: <адрес>;

№ здание отделения сестринского ухода, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение взрослой поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>;

№ здание гаражей, складов, расположенное по адресу: <адрес>;

№ здание детской поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>;

№ здание больничного лечебного корпуса (офтальмологическое отделение), расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещения стоматологической поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>;

№ здание больничного лечебного корпуса, гаражи, склад, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение ФАП, расположенное по адресу: <адрес>а;

№ помещение амбулатории, расположенное по адресу: <адрес>а;

№ здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>;

№ помещение взрослой поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой проверки ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» были выданы 20 предписаний (по каждому объекту недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ», в отдельности), об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании 20 распоряжений главного государственного инспектора Бокситогорского района по пожарному надзору гр. К. (с № по № и с № по №) от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница».

В ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут было выявлено, что ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница» допустило нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области гр. П. в адрес ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» было выдано 20 предписаний (с № по № № и с № по №) по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении каждого здания и помещения, находящиеся в оперативном управлении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ».

Административный истец полагает незаконным вынесение 20 предписаний по результатам одной выездной проверки в отношении одного юридического лица, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с абз. 4 ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014) был утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2012 N 24901), действующий по состоянию на момент возникновения правоотношений (до 27.01.2017), в соответствии с положениями которого:

п. 5. Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является, в числе прочего: соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности; выполнение предписаний органов ГПН;

п. 8. Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

п. 37. Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН установленной формы, а в отношении органов власти и физических лиц - правообладателей проводится на основании распоряжения,

п. 52. По результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки (акт проверки органа власти, акт проверки физического лица - правообладателя) в двух экземплярах.

п. 59. В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Аналогичное понятие объекта защиты содержится в п. 1 (Термины и определения) "Методических рекомендаций по организации проведения проверок в области пожарной безопасности на объектах защиты" (утв. МЧС России 10.01.2016 N 2-4-71-1-28).

Таким образом – объект защиты включает в себя все имущество юридического лица, включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, то есть объект защиты является единым и неделимым, включает в себя все здания и сооружения, принадлежащие юридическому лицу, а не каждое здание (сооружение) в отдельности, в связи с чем является необоснованным выдача одному юридическому лицу по результатам одной внеплановой проверки 20 предписаний по каждому объекту недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (в настоящем случае) юридического лица в отдельности, поскольку это противоречит вышеуказанным нормам права.

При этом, в связи с наличием установленного и не оспариваемого административным истцом факта нарушений юридическим лицом ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» требований пожарной безопасности, суд полагает необходимым обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области выдать ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» одно предписание, содержащие все требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в период с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГг по 13.00 часов ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 226-227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГг. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области с № по № № и с № по №, выданные ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница».

Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Бокситогорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области выдать ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» одно предписание, содержащие требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в период с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГг по 13.00 ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 07 февраля 2017 года.

Судья: