Решение № 2А-3301/2017 2А-3301/2017~М-2453/2017 М-2453/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-3301/2017

Дело № 2а-3301/2017 07 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Котар С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Ж. » к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписание, с участием представителей административного истца и административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Ж. » (далее – ООО «Ж. ») обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ Санкт-Петербурга) от 21 апреля 2017 года №<№>.

В обоснование требований указал, что оспариваемым предписанием на ООО «Ж. » незаконно возложена обязанность устранить нарушения жилищного законодательства, путем выполнения корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по всем домам, находящихся в управлении административного истца, кроме одного.

По мнению административного истца, у ГЖИ Санкт-Петербурга отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Ж. », поскольку обращение гражданина Б. ., проживающего по адресу: <адрес>, о нарушении законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в части отсутствия пересчета за отопление, не может являться основанием для проведения проверки в отношении других многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Ж. ». В ходе проведения проверки контрольно-надзорным органом допущены нарушения установленных законом требований к порядку ее проведения в части невручения копии распоряжения о проведении проверки юридическому лицу, в части требований документов, не относящихся к предмету проверки.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что распоряжение о проведении внеплановой проверки вручалось представителю ООО «Ж. », в связи с чем отказалась от доводов в данной части, ссылалась также на неверное указание предмета проверки.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2017 года ГЖИ Санкт-Петербурга проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ж. », осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга по целью установления фактов, изложенных в обращении «<№> от 30 марта 2017 года.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось обращение Б. ., поступившего в ГЖИ Санкт-Петербурга 30 марта 2017 года из администрации Санкт-Петербурга, содержащие информацию о нарушении прав потребителей по перерасчету оплаты за предоставленные коммунальные услуги (л.д. 68-72).

19 апреля 2017 года ГЖИ Санкт-Петербурга вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №<№>, согласно которого задачами поверки являются соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 214 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга; предмет проверки указан как проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проверки определен как доверенность на право представлять интересы и быть защитником Общества, информация о количестве многоквартирных домов, жителям которых выполнен перерасчет платы за отопление за октябрь 2015 года, информация об общем времени отключения отопления в октябре 2015 года, информация о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении УК, в которых происходило отключение отопления в октябре 2015 года с указанием адресов, телефонограммы ГУП ТЭК СПб об отключении отопления за октябрь 2015 года (л.д. 66-67). Указанное распоряжение вручено представителю ООО «Ж. » - ФИО3 21 апреля 2017 года.

Кроме того, уведомление о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19 апреля 2017 года №<№>, получено ООО «Ж. », о чем имеется соответствующий штамп с входящим №<№> от 20 апреля 2017 года (л.д. 65).

21 апреля 2017 года по результатам проверки, проведенной с участием представителя ООО «Ж. », составлен акт ГЖИ Санкт-Петербурга №<№>, из которого следует, что в октябре 2015 года в домах, находящихся в управлении ООО «Ж. » произошло отключение теплоснабжения на 94 часа (суммарно в период с 01 октября 2015 года по 31 октября 2015 года), что превышает нормативную продолжительность, установленную требованиями п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Перерасчет из всех домов, находящихся в управлении выполнен только по одному адресу (Бестужевская 57) (л.д. 49-50).

На основании вышеуказанного акта ГЖИ Санкт-Петербурга 21 апреля 2017 года в адрес ООО «Ж. » вынесено предписание №<№> об устранении в срок по 19 мая 2017 года выявленных нарушений в соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее- Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) (л.д.43-46).

Согласно пункту 2 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004 года № 1849, основными задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге (далее - органы власти), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках возложенных задач Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет организацию и проведение проверок выполнения органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее- Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), являются поступления, в частности, посредством системы в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

Оценивая изложенное, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при проведении внеплановой проверки ООО «Ж. » 21 апреля 2017 года ГЖИ Санкт-Петербурга не допущено грубых нарушений, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, поскольку основанием для проведения проверки являлось обращение гражданина, содержащее сведения о нарушение прав потребителей, выразившееся в не проведении управляющей компанией перечета за непредставленные коммунальные услуги, что является обстоятельством, приведенным в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущим обязательную проверку деятельности юридических лиц и лиц без образования юридического лица, проведение проверки оформлено надлежащим образом, с вынесением соответствующего распоряжения, документы, истребованные контролирующим органом, соответствовали задачам и целям проведения проверки.

Наличие технической ошибки в указании предмета проверки, по мнению суда, не является грубым нарушением, установленным в ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, влекущим недействительность проверки.

Поскольку у ООО «Ж. » имеется правовая обязанность для проведения корректировки платы всем собственникам многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Ж. » в виду отключения отопления на срок превышающий нормативную продолжительность, следовательно, имелись все основания для вынесения предписания ГЖИ Санкт-Петербурга, которое оспаривается административным истцом.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку ГЖИ Санкт-Петербурга действовала в рамках своих полномочий, судом не установлено нарушения прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Ж. » к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписание отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017 года