Решение № 2А-2928/2017 2А-2928/2017~М-2303/2017 М-2303/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-2928/2017

К делу <№ обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«<дата> г. г. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Тягай Н.Н., рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства дело <№ обезличен> по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Фонду помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в Химкинский городской суд Московской области с административным иском к Фонду помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ, ссылаясь в обоснование на то, что в ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области проверки установлено, что административный ответчик в нарушение требований пункта 3 статьи 32, пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статьи 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" с 2010 г. не размещал в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлял средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, также Фондом не представлены сведения о кодах по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, что послужило основанием для объявления Фонду помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты> предупреждения от <дата> г. за <№ обезличен> со сроком устранения нарушения до <дата><дата> Фонду Управлением вынесено повторное предупреждение за <№ обезличен> со сроком устранения нарушений законодательства РФ до <дата> Однако, до настоящего времени допущенные Фондом нарушения не устранены. Административный истец - представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик - представитель Фонда помощи инвалидам силовых структур «Беркут» в судебное заседание не явился, возражений на административный иск от административного ответчика не поступило.

В силу пункта 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При этом согласно части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка (часть 2 статьи 292 КАС РФ).

Для случая, предусмотренного частью 2 названной статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

В соответствии с частью 4 указанной статьи КАС РФ в случае, если по истечении указанного в части 2 этой статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

В случае, если возражения относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу поступили в суд с нарушением указанного в части 2 статьи 292 КАС РФ срока, но до принятия судом решения в порядке упрощенного (письменного) производства, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства (часть 5 статьи 292 КАС РФ).

Порядок производства по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, предусмотрен главой 27 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Частью 7 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что в случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 96 КАС РФ, а также положения ч.7 ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Таким образом, Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Московской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации благотворительной организации предоставлено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 ГК РФ) должны носить существенный характер.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие в деятельности административного ответчика именно таких существенных нарушений.

Фонд помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» <дата> зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <№ обезличен> по Московской области, ОГРН <№ обезличен>.

Запись о Фонде помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» внесена реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области за учетным номером <№ обезличен>.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1. настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пп. "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях", обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пп. "п" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Судом установлено, что административный ответчик в нарушение требований пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пп. "п" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" не размещал с 2010 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлял средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, также Фондом не представлены сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, что послужило основанием для объявления Фонду помощи инвалидам силовых структур «Беркут» предупреждения от <дата> за <№ обезличен> со сроком устранения нарушения до <дата>

<дата> Фонду Управлением вынесено повторное предупреждение за <№ обезличен> со сроком устранения нарушений законодательства РФ до <дата>

Однако, до настоящего времени допущенные Фондом нарушения не устранены.

Таким образом, суд полагает установленным, что деятельность Фонда помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для его ликвидации и исключения сведений из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 262-265, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Фонду помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ, - удовлетворить.

Ликвидировать Фонд помощи инвалидам силовых структур «<данные изъяты>», зарегистрированный <дата> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <№ обезличен> по Московской области, ОГРН <№ обезличен>, учетный <№ обезличен>, и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Н. Тягай