Решение № 2А-4140/2021 2А-4140/2021~М-4003/2021 М-4003/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-4140/2021

31RS0016-01-2021-005604-77

Административное дело № 2а-4140/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Ковальчук Е.В.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2021, представителя административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2021, представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27» города Белгорода - заместителя директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27» города Белгорода ФИО5,

в отсутствие: представителя заинтересованного лица Управления образования администрации города Белгорода, просившего рассмотреть административное дело без его участия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в принятии заявления для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 инициировала обращение в суд административным иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области в принятии заявления для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода»;

- возложить обязанность на МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области принять заявления ФИО1 для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода».

В обоснование заявленных требований указала, что прошла надлежащую профессиональную подготовку в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода», а также успешно сдала теоретический и практические этапы экзаменов на право управления транспортными средствами, о чем ей 16.05.2009 выдано свидетельство серии АА №№, подтверждающее обучение с 01.09.2007 по 16.05.2009 по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», противопоказаний, в том числе медицинского характера, препятствующих выдаче ей водительского удостоверения, не имеет.

31.10.2018 ГИБДД УМВД России по Белгородской области ей выдано водительское удостоверение серии № №№ с открытыми категориями «А, А1, М».

09.04.2021 она обратилась в МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области с заявлением о принятии экзамена на знание теории вождения и выдачи российского национального водительского удостоверения категории «В».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 заместителем начальника отдела – начальником ОЭР МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО6 13.05.2021 направлен ответ об отказе в принятии заявления для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода», так как в соответствии с п. п. «д» п. 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидат в водители должен представить документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Административный истец ФИО1 полагала отказ незаконным, поскольку основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения указаны в п. 21 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097. Данный перечень является исчерпывающим.

Вместе с тем, отказ ГИБДД УМВД России по Белгородской области в принятии у нее заявления для допуска к сдаче экзамена и выдачи водительского удостоверения не содержит оснований, указанных в п. 21 вышеуказанных Правил, в связи с чем, является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали доводы административного иска.

Представители административных ответчиков УМВД России по Белгородской области ФИО7 (по доверенности), МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО4 (по доверенности) полагали административные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27» города Белгорода - заместитель директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27» города Белгорода ФИО5 полагала иск обоснованным, подлежащим удовлетворению. Подтвердила, что Управлением образования и науки Белгородской области 04.09.2006 муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода» была выдана лицензия на осуществление профессиональной подготовке по образовательной программе 11442 водитель автомобиля категории «В».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления образования администрации города Белгорода, о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом – посредством направления судебной корреспонденции по адресу электронной почты (л.д. 41, 42-43). В адрес суда направил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 47).

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. «д» п. 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидат в водители должен представить, в числе прочего, документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 №1408 утверждены Примерные программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств, в том числе категории «В», содержащие организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, а также предусматривающие достаточный для формирования, закрепления и развития практических навыков и компетенций объем практики. Программой предусмотрено, что осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.2.3 раздела «Примерные рабочие программы учебных предметов» и п. 5.1 раздела «Условия реализации Примерной программы» обучение вождению проводится вне сетки учебного времени мастером производственного обучения индивидуально с каждым обучающимся в соответствии с графиком очередности обучения вождению. Учебная езда осуществляется на специально оборудованном учебном транспортном средстве.

Обучение вождению состоит из первоначального обучения вождению и обучения практическому вождению на учебных маршрутах в условиях дорожного движения.

Профессиональная подготовка завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, который включает в себя квалификационную работу и проверку теоретических знаний. Лица, получившие по итогам промежуточной аттестации неудовлетворительную оценку, к сдаче квалификационного экзамена не допускаются. Практическая квалификационная работа при проведении экзамена состоит из двух этапов. На первом этапе проверяются первоначальные навыки управления транспортным средством категории «В» на закрытой площадке или автодроме. На втором этапе осуществляется проверка навыков управления транспортным средством в условиях дорожного движения. Результаты экзамена оформляются протоколом. По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя.

В соответствии с п. п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 №966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ программ подготовки водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Согласно п. п. «б» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложена обязанность по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В силу п. п. 67, 70 раздела «Порядок взаимодействия с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и переподготовку водителей транспортных средств» Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 №782 Государственная инспекция по заявке образовательных учреждений принимает участие в обследовании материально-технической базы образовательных учреждений на соответствие требованиям нормативных правовых актов РФ, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей.

В случае выявления несоблюдения установленных требований к подготовке участников дорожного движения руководству образовательного учреждения направляется предписание для принятия необходимых мер.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением образования и науки Белгородской области выдана муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода» лицензия серии А №№, регистрационный номер № от 04.09.2006 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, в том числе 1142 Водитель автомобиля категории «В» - профессиональная подготовка, нормативным сроком освоения 2 года. Срок действия лицензии с 04.09.2006 до 04.09.2013 (л.д. 59-60).

Судом также установлено, что ФИО8 (в настоящее время ФИО1) Д.Г. с 01.09.2007 по 16.05.2009 обучалась в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода» по примерной программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «В». Проходя обучение профессии водителя транспортных средств категории «В», получила навыки первоначального обучения вождению в необходимом количестве часов по основам законодательства в сфере дорожного движения (90 часов), основам безопасного управления транспортным средством (38 часов), устройству и техническому обслуживанию автопоезда (23 часа), вождению (32 часа); была допущена к сдаче экзамена. На экзаменах согласно протоколу №№ от 16.05.2009 получила удовлетворительные и хорошие оценки. По результатам обучения административному истцу выдано свидетельство серии АА №№ от 16.05.2009. Свидетельство утверждено ст. гоинспектором 7 отделения МОТОТРЭР ГИБДД УВД по Белгородской области ФИО9, о чем на оборотной стороне свидетельства имеется штамп с росписью (л.д. 9).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о не полном объеме выполненных ФИО8 (в настоящее время ФИО1) Д.Г. практических учебных часов вождения транспортного средства в период обучения, и которые могли свидетельствовать о недостаточном уровне навыков, полученных ею, административными ответчиками не представлено.

Каких-либо предписаний в соответствии с п. 70 Приказа МВД РФ № 782 для принятия необходимых мер сотрудниками МОТОТРЭР ГИБДД УВД по Белгородской области руководству образовательного учреждения не направлялось.

Довод представителей ответчиков о том, что в выданном административному истцу ФИО8 (в настоящее время ФИО1) Д.Г. свидетельстве не указано, что она обучалась по программе профессиональной подготовки водителей транспортный средств категории «В», указано, что обучалась по примерной программе подготовки (переподготовки) водителей категории «В», не может являться основанием, влекущим отказ в принятии заявления для допуска к сдаче экзамена для выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, поскольку образовательное учреждение - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода», согласно выданной лицензии, осуществляло профессиональную подготовку водителей автомобиля категории «В», о чем не могли не знать сотрудники ГИБДД УМВД России по Белгородской области, участвующие в принятии экзаменов на знание вождения, основ законодательства в сфере дорожного движения, основ безопасного управления транспортным средством, устройства и технического обслуживания автопоеезда. При наличии возникших сомнений, должностные лица ГИБДД УМВД России по Белгородской области в соответствии с требованиями законодательства, имели возможность сделать запрос в Управление образования Белгородской области для предоставлении заверенной копии выданной лицензии.

Таким образом, исходя из анализа указанных положений Примерной программы, лицензии, выданной Управлением образования и науки Белгородской области муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода» серии А №№ от 04.09.2006, суд приходит к выводу, что ФИО8 (в настоящее время ФИО1) Д.Г. прошла профессиональное обучение по программе 11442 водитель автомобиля категории «В».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 25 и 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», суд приходит к выводу, что у МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления у ФИО1 для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения.

По указанным основаниям для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области принять заявление ФИО1 для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода».

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в принятии заявления для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области от 13.05.2021 в принятии заявления ФИО1 для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода».

Возложить обязанность на МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области принять заявления ФИО1 для допуска к сдаче экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения на основании свидетельства серии АА №№ от 16.05.2009, выданного муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №27 города Белгорода».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.07.2021.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Решение02.08.2021