Решение № 12-190/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 19 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Типикин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, действующего в интересах председателя комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды ФИО4 /________/ от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением от 09 апреля 2018 года председатель комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Указывает, что из протокола и постановления инспектора следует, что на основании обращений граждан и по результатам проведения осмотра специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Томской области территории по адресу /________/ обнаружено место размещения свалки, образованной из строительных и коммунальных отходов, примерной площадью 8 000 кв.метров. Государственный инспектор полагает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, а на департамент дорожной деятельности возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности, и результат проверки свидетельствует о бездействии указанного департамента, о ненадлежащем исполнении обязательств по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории городского поселения. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Города Томска. При этом полномочия администрации г. Томска по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что в действиях должностного лица председателя комитета озеленения и природного комплекса департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку виновное должностное лицо установлено на основании должностной инструкции, приказа о назначении ФИО1 председателем комитета. Однако при вынесении постановления не дана оценка тому, что приказ о назначении ФИО1 на должность подписан 09.01.2018, при этом правонарушение является длящимся (обращения граждан в департамент природных ресурсов поступали с октября 2017 года по март 2018 года). Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания ФИО1, представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в суд не явились.

Участвующий в судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 против рассмотрение дела в отсутствии ФИО1 и представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды не возражал, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие сбор, складирование, использование, сжигание, переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как установлено в судебном заседании на основании изученных материалов дела, в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области неоднократно с октября 2017 по март 2018 года поступали обращения жителей г. Томска о горении несанкционированно размещенных отходов по адресу: /________/ (условно), последнее обращение было направлено ФИО5 от 20.02.2018 /________/ 12.03.2018 специалистами департамента был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории по указанному адресу, в ходе которого информация, указанная в обращении о горении несанкционированно размещенных отходов, подтвердилась. Указанная свалка образована из строительных, коммунальных и иных отходов, примерным объемом 8 000 кв.м., на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Кадастровый квартал, в котором расположен указанный земельный участок /________/, вблизи земельного участка расположенного по адресу: /________/. Координаты места нахождения несанкционированной свалки: точки /________/, /________/. Кроме того, на месте нахождения свалки происходит горение отходов, что влечет за собой ухудшение качества атмосферного воздуха и создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.04.1998 № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31.12.2017), п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017), п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1.24 ст. 8 «Устава Города Томска» (принят решением Думы города Томска 04.05.2010 № 1475) к вопросам местного значения Города Томска как городского округа, в том числе относятся, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска 30.10.2007 № 683, Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

На основании изложенных норм права прихожу к выводу о том, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения, и на Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности. Названная обязанность должна исполняться своевременно, без нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, доводы жалоба в части того, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Города Томска, являются несостоятельными.

Как следует из представленных материалов, вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, последнее обращение граждан поступило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 20.02.2018, то есть в тот период, когда ФИО1 уже являлся председателем комитета озеленения и природного комплекса департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Согласно п. 2.23 должностной инструкции председателя комитета охраны окружающей среды и природного комплекса от 25.05.2015 председатель комитета имеет и другие, кроме перечисленных обязанности, вытекающие из реализации задач и функций Управления (Департамента), постановлений и распоряжений администрации Города Томска, приказов, распоряжений начальника Управления (Департамента).

Таким образом, доводы жалобы в части того, что в действиях должностного лица председателя комитета озеленения и природного комплекса департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что он был назначен на должность приказом лишь 09.01.2018, также являются несостоятельными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды ФИО4 о назначении административного наказания /________/ от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении председателя комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента его вынесения, либо получения его копии.

Судья/подпись/

Копия верна.

Судья В.А. Типикин