Решение № 2А-1331/2018 2А-1331/2018 ~ М-1286/2018 М-1286/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1331/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Крючковой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «№» ч.№ ст. №, пунктом «№» ч. № ст. № УК РФ к № годам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника УМВД России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о депортации за территорию России гражданина <данные изъяты> ФИО3

Административный ответчик освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. по отбытии срока наказания. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

Гражданин <данные изъяты> ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с отсутствием на момент освобождения документов удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым ФИО3 может покинуть территорию РФ, сопровождение до границы невозможно.

Посольством <данные изъяты> в РФ запрос УМВД России по Рязанской области об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3 не исполнен. Срок оформление свидетельства составляет о нескольких дней до нескольких месяцев.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области гражданин <данные изъяты> ФИО3 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного суда г. Рязани ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации о предоставлении сведений об отсутствии (наличии) у ФИО3 гражданства <данные изъяты>, необходимых для оформления Посольством <данные изъяты> в Российской Федерации ФИО3 свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с имеющимся у ФИО3 заболеванием.

ДД.ММ.ГГГГ в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о необходимости выдачи ФИО3 справки о наличии (отсутствии) у него гражданства <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации на ранее направленные УМВД России по Рязанской области запросы о необходимости документирования ФИО3 свидетельством на возвращение в <данные изъяты> поступил ответ, в котором указано, что Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством <данные изъяты> и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения (от ДД.ММ.ГГГГ.), после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ. УВМ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в отношении гражданина ФИО3 направлены материалы в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы по реадмиссии ФИО3 возвращены, поскольку положения ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии начнут применяться по истечении № лет с даты его вступления в силу (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.)

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с имеющимся у ФИО3 заболеванием.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации на запрос УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО3 гражданином <данные изъяты> не является и не может быть документирован свидетельством на возвращение в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ копия ответа, поступившего из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации об отсутствии у ФИО3 гражданства <данные изъяты>, передана сотрудникам Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с ухудшением состояния здоровья ФИО3 на фоне имеющегося у него заболевания.

Пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО3 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на № суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца о продлении ему срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. Пояснил, что в связи с длительным нахождением в ЦВСИГ у него ухудшилось состояние здоровья по причине имеющегося заболевания – <данные изъяты>, ему требуется лечение, которое он не может получить в ЦВСИГ. Намерен поехать в реабилитационный центр в <адрес>.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании полагала, что основания для продления срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. гражданин <данные изъяты> ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «№» ч.№ ст. №, пунктом «№» ч. № ст. №, ч. № ст. № УК РФ к № годам лишения свободы, с учетом постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. снижено до № лет № месяцев лишения свободы в ИК общего режима.

Освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт ФИО3 в личном деле отсутствует, имеется заверенная печатью <данные изъяты> копия формы №.

Согласно ксерокопии формы № ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ. на основании свидетельства о рождении документировался паспортом <данные изъяты>.

Согласно справке <данные изъяты> медпункт № филиал медицинская часть № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, состоял на учет с диагнозом: <данные изъяты> и принимал <данные изъяты> по схеме.

Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. пребывание в Российской Федерации ФИО3, признано нежелательным. С Распоряжением Минюста РФ ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривал, что подтверждается его подписью на документе и пояснениями в суде.

Постановлением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации в связи с отбытием им наказания по приговору суда. Указанное постановление административный ответчик получил ДД.ММ.ГГГГ. и не обжаловал.

Решением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение вручено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в РФ об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3, который до настоящего времени не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ФИО3 установлена, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО3.

Дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ.

Место рождения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации о предоставлении сведений об отсутствии (наличии) у ФИО3 гражданства <данные изъяты>, необходимых для оформления Посольством <данные изъяты> в Российской Федерации ФИО3 свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, который до настоящего времени не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в РФ и в Посольство <данные изъяты> в РФ направлены запросы о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с имеющимся у ФИО3 заболеванием <данные изъяты> и необходимостью предоставления жизненно необходимых специализированных медицинских услуг. Запросы до настоящего времени не исполнены.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации на ранее направленные УМВД России по Рязанской области запросы о необходимости документирования ФИО3 свидетельством на возвращение в <данные изъяты> поступил ответ, в котором указано, что Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством <данные изъяты> и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения (от ДД.ММ.ГГГГ.), после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ. УВМ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в отношении гражданина ФИО3 направлены материалы в ГУВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. материалы по реадмиссии ФИО3 возвращены, поскольку положения ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии начнут применяться по истечении № лет с даты его вступления в силу (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.)

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с имеющимся у ФИО3 заболеванием, который также до настоящего времени не исполнен.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации на запрос УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО3 гражданином <данные изъяты> не является и не может быть документирован свидетельством на возвращение в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос о необходимости ускорить оформление запрошенных ранее документов в связи с ухудшением состояния здоровья ФИО3 на фоне имеющегося у него заболевания <данные изъяты>. Ответа на запрос до настоящего времени не получено.

Основанием для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области и продления срока содержания в Центре явилась невозможность осуществления депортации административного ответчика ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Исходя из материалов дела, ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания ФИО3 в специальном учреждении (более № месяцев) и отсутствием сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО3 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, наличие у ФИО3 заболевания <данные изъяты>, лечение по которому он не получает, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло № месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание ФИО3 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.В. Кондакова

Справка: решение не вступило в законную силу.

Судья О.В. Кондакова