Решение № 2А-1014/2021 2А-1014/2021~М-938/2021 М-938/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1014/2021

Дело № 2а-1014/ 2021

УИД № 19RS0003-01-2021-001417-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в организации безопасности дорожного движения,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Саяногорск Лучниковой В. Л., представителя административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - Комитет ЖКХиТ) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в организации безопасности дорожного движения, мотивируя административное исковое заявление тем, чтов 2018 г. по контракту, заключенному Комитетом ЖКХ и Т с ООО «Промстрой», проведена прокладка трубопровода холодного водоснабжения в районе улиц: Западная, Заводская, Магистральная г. Саяногорска (п. Ай-Дай). Проектно-сметной документацией указанного контракта восстановление дорог не предусмотрено. Актом осмотра, проведенного ДАТА комиссией в составе представителей прокуратуры города, Комитета ЖКХ и Т, МКУ «КБО» установлено, что на проезжих частях улиц Западная, Заводская, Магистральная, Кайбальская г. Саяногорска имеется суглинок, проседание грунта, отсутствуют ливневые стоки, установленные водопроводные колодцы значительно выступают над уровнем проезжих частей, колодцы частично находятся на проезжих частях. Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, препятствуют надлежащему содержанию дорог. В связи с чем требуется удаление с проезжей части указанных дорог грунта (глины), оставшегося после проведения земляных работ при прокладке водопровода, отсыпка проезжих частей дорог инертным материалом с последующем их грейдированием; приведение уровня колодцев до уровня проезжей части, обустройство стоков для ливневых и талых вод. Таким образом, Комитетом ЖКХ и Т с 2018 г. не обеспечено соответствие состояния улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска установленным техническими регламентами и другим нормативным документам. Прокурором города ДАТА на имя руководителя Комитета ЖКХиТ внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления Комитетом ЖКХиТ сообщено о намерении устранить выявленные нарушения силами МКУ «КБО». По состоянию на ДАТА ремонт дорог не произведен. Ответом Комитета ЖКХиТ от ДАТА сообщено о недостаточности денежных средств для ремонта указанных улиц. Негативными последствиями указанного нарушения является необеспечение безопасности дорожного движения на указанных улицах, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан и их имуществу. Просил обязать Комитет ЖКХиТ с целью приведения улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска в соответствие установленным техническому регламенту и другим нормативным документам организовать выполнение следующих работ: удалить с проезжей части улиц грунт (глину), произвести отсыпку проезжих частей улиц инертным материалом с последующем их грейдированием; привести уровень колодцев до уровня проезжей части, обустроить стоки для ливневых и талых вод ; установить срок для устранения нарушений до ДАТА.

Старший помощник прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л. в судебном заседании уточнила требования, просила обязать Комитет ЖКХиТ с целью приведения улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска в соответствие установленным техническому регламенту и другим нормативным документам организовать выполнение работ по удалению с проезжей части улиц грунт (глину), отсыпке проезжих частей улиц инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровня колодцев до уровня проезжей части, обустройству стоков для ливневых и талых вод; установить срок для устранения нарушений до ДАТА. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета ЖКХиТ по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Саяногорск работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесены к компетенции МКУ «КБО». Финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Саяногорск, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. В случае, если предусмотренный на содержание и ремонт автомобильных дорог размер средств местного бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период ниже потребности, определенной в сметах, МКУ «КБО» разрабатываются сметы, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог с учетом финансовых возможностей. На мероприятие по содержанию и ремонту дорог предусмотрен в 2021 году объем финансирования в сумме 302,0 тыс. руб. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В.Л., представителя административного ответчика Комитета ЖКХиТ по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно соответствовать требованиям статьи 227 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Положениями статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статья 13 Федерального закона от "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 7 Устава муниципального образования город Саяногорск к вопросу местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Подпунктом 3 пункта 15 Положения о Комитете ЖКХиТ, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, в редакции постановления от ДАТА №, на Комитет ЖКХиТ возложена функция по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.3 Устава МКУ «КБО», утвержденного постановлением администрации МО г. Саяногорск от ДАТА №, учреждение находится в ведении Комитета по ЖКХ и транспорта г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; учреждение осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования г. Саяногорск, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования г. Саяногорск.

В судебном заседании на основании актов от ДАТА, от ДАТА установлено наличие нарушений в содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования <...> Заводская, Магистральная, Кайбальская, на которых имеется суглинок, проседание грунта, отсутствуют ливневые стоки, установленные водопроводные колодцы значительно выступают над уровнем проезжих частей, колодцы частично находятся на проезжих частях, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Установлено также, что требуется удаление с проезжей части указанных дорог грунта (глины), оставшегося после проведения земляных работ при прокладке водопровода, отсыпка проезжих частей дорог инертным материалом с последующем их грейдированием; приведение уровня колодцев до уровня проезжей части, обустройство стоков для ливневых и талых вод.

Прокурором города Саяногорска ДАТА на имя руководителя Комитета ЖКХиТ внесено представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления Комитетом ЖКХиТ от ДАТА № жкх, сообщено, что для организации работ по ремонту и содержанию данных улиц, копия акта от ДАТА, а также рассматриваемого представления прокуратуры направлены в МКУ «КБО».

По состоянию на ДАТА и на ДАТА ремонт дорог не произведен, что подтверждается ответом Комитета по ЖКХиТ от ДАТА №жкх, согласно которому,после прокладки водопровода по улицам пос. Ай-Дай (1-я и 2-я очередь СаАЗа), в том числе по улицам Западная, Заводская и Магистральная на дорожном полотне периодически проводятся работы по планировке излишек грунта и подсыпке имеющимся грунтом места провалов траншеи водопровода; приведение дорожной сети в соответствие с техническими требованиями будет выполнено после завершения строительства новой централизованной сети водоснабжения и присоединения потребителей, а также актом от ДАТА.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик Комитет по ЖКХиТ, к полномочиям которого относится функция по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, допускает бездействие, не организовав в период с ДАТА выполнение работ по удалению с проезжей части улиц грунта (глину), отсыпке проезжих частей улиц инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровня колодцев до уровня проезжей части, обустройству стоков для ливневых и талых вод, что является незаконным.

Доказательств, подтверждающих, что состояние проезжей части на указанных улицах соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административный ответчик не представил.

Отсутствие (недостаточность) у административного ответчика финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных на него федеральными законами, а равно, для осуществления уставной деятельности по решению вопросов местного значения в области контроля за использованием автомобильных дорог и их сохранностью, не может являться основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, их невыполнение создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Доводы представителя административного ответчика Комитета ЖКХиТ ФИО1 о том, что работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесены к компетенции МКУ «КБО», суд считает несостоятельными, учитывая, что МКУ «КБО» в пределах полномочий, определенных подпунктом «а» пункта 2.3 Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, учреждение осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования г. Саяногорск, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования г. Саяногорск, в его полномочия не входит организация дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по ЖКХиТ о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в организации безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Возлагая на Комитет по ЖКХиТ обязанности по организации и выполнению работ по удалению с проезжей части грунта (глины), по отсыпке проезжих частей инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровней колодцев до уровня проезжих частей, обустройству стоков ливневых и талых вод улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска Республики Хакасия, суд учитывает характер и объем необходимых дорожных работ, их длительность, погодные условия, которые могут негативно повлиять на качество работы, продолжительность периода бездействия административного ответчика ( с в связи с чем полагает возможным установить ответчику Комитету по ЖКХиТ срок для исполнения возложенных на них обязанностей - до ДАТА включительно.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в организации безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска организовать выполнение работ по удалению с проезжей части грунта (глины), по отсыпке проезжих частей инертным материалом с последующем их грейдированием, приведению уровней колодцев до уровня проезжих частей, обустройству стоков ливневых и талых вод улиц Западная, Заводская, Магистральная, ул. Кайбальская г. Саяногорска Республики Хакасия в срок до ДАТА включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2021.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2021.