Решение № 2А-1700/2017 2А-1700/2017~М-1867/2017 М-1867/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1700/2017

№ 2а-1700/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Крючковой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ., Люберецким городским судом Московской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по Рязанской области ФИО4 вынесено постановление о депортации его за территорию России.

Административный ответчик освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно сообщению Посольства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ., по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным или снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан, на основании чего определить принадлежность его к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

Проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области проверкой об установлении личности гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, его личность установлена, как лица без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ. в Главное Управление по вопросам миграции МВД России направлена информация в отношении ответчика с приложением копий материалов о депортации и ответов из дипломатического представительства с целью обращения МИД России для рассмотрения вопроса о невозможности получения дополнительных документов из полномочных органов иностранных государств.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до <данные изъяты>. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в Люберецкий городской суд Московской области направлен запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Рязанской области направлено письмо с просьбой инициировать процедуру отмены органами прокуратуры в судебном порядке распоряжения Минюста РФ о нежелательном пребывании(проживания) в РФ в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в отношении административного ответчика в Посольство Республики Абхазия в РФ направлен запрос об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что административный ответчик в гражданстве Республики Абхазия не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался и в выдаче свидетельства на въезд отказали.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. в Люберецкий городской суд Московской области направлен запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. из Люберецкого городского суда Московской области поступил ответ о том, что в материалах дела отсутствуют документы, удостоверяющие личность ФИО2, и приложена копия протокола допроса подозреваемого.

Пребывание ражданина ФИО2 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца о продлении ему срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. В обосновании своих возражений пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом Казахской СССР, который впоследствии утерял. Из Казахстана уехал в Россию в ДД.ММ.ГГГГ Близких родственников в Казахстане не имеет, родители и сестра умерли. На территории России проживал в <адрес> в незарегистрированном браке с <данные изъяты>, с которой намерен проживать в дальнейшем. Он желает оформить документы с целью легализации своего проживания в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в административном иске отказать, обратить решение к немедленному исполнению. Указала, что преимущественным местом проживания ФИО2 является Российская Федерация, осуществить фактически депортацию не представляется возможным по причине отсутствия у него гражданства какого-либо иного государства. Дальнейшее содержание ФИО2 в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области не соответствует положениям п. 1 «f» ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04.11.1950 г.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан не подлежат удовлетворению. Полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07. 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 269 КАС РФ содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 осужден Люберецким городским судом Московской области <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. гражданин ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Рязанской области, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Постановлением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации в связи с отбытием им наказания по приговору суда. Указанное постановление административный ответчик получил ДД.ММ.ГГГГ. и не обжаловал. Решением заместителя начальника УМВД России по Рязанской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена.

На основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно сообщению Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Мангистауской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным/ снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с вышеизложенным, определить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником УМВД России по Рязанской области <данные изъяты> утверждено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ФИО2 установлена как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество - ФИО2.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Место рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Согласно Заключению по проверке к принадлежности к гражданству Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, установить принадлежность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Абхазской ССР, к гражданству Российской Федерации не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника УМВД России по Рязанской области <данные изъяты> в прокуратуру Рязанской области направлено письмо с просьбой инициировать процедуру отмены органами прокуратуры в судебном порядке распоряжения Минюста РФ о нежелательном пребывании (проживания) в РФ в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России был направлен в Люберецкий городской суд Московской области запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области в отношении административного ответчика в Посольство Республики Абхазия в РФ направлен запрос об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики Абхазия в РФ в УМВД России по Рязанской области поступил ответ о том, что ФИО2 в гражданстве Республики Абхазия не состоит, и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался, на основании чего выдать свидетельство на въезд ФИО2 в Республику Абхазия не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в Люберецкий городской суд Московской области направлен запрос о предоставлении копий документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани в отношении ФИО2 срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. из Люберецкого городского суда Московской области поступил ответ о том, что в материалах уголовного дела отсутствуют документы, удостоверяющие личность ФИО2, имеется протокол допроса подозреваемого, копия которого приложена к ответу..

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №- П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Исходя из материалов дела, ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому признается лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания ФИО2 в специальном учреждении (более <данные изъяты> месяцев) и отсутствием сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло <данные изъяты> месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание ФИО2 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья: