Решение № 2-792/2017 2-792/2017~М-634/2017 М-634/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-792/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.

при секретаре Абдурахмановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-792/2017 по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тульской области о включении спорного периода в выслугу лет, обязании выплатить пособие,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Тульской области о включении спорного периода в выслугу лет, обязании выплатить пособие. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Главном управлении МЧС России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ уволена по пункту «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет <данные изъяты>. На этом основании ей было выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 2 месячных окладов, тогда как при установлении выслуги лет в календарном исчислении свыше 20 лет выплачивается 7 окладов денежного содержания. На момент поступления на службу у нее имелось незаконченное высшее образование, полученное во Всесоюзном заочном финансово-экономическом институте, которое было потом ею продолжено в Тульском машиностроительном колледже, который она закончила ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций, пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьях в Российской Федерации», указанный период ее учебы должен быть зачтен в выслугу лет из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 4 года 10 месяцев 3 дня обучения), то есть 2 года 5 месяцев 2 дня. Просила обязать ответчика засчитать в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты единовременного денежного содержания период обучения в размере 2 года 5 месяцев 2 дня, внести изменения в приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №, выплатить ей единовременное пособие при общей продолжительности службы более 20 лет в размере 5 окладов денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 заявленные истцом требования не признал. В обоснование своей позиции ссылался на то, что установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в ГПС в их взаимосвязи со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, предполагает зачет в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях. Представленная истцом копия академической справки из Всесоюзного заочного финансово-экономического института, архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № указывают на то, что ФИО1 обучалась в указанный период по заочной форме обучения. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором указала, что ч. 2 ст. 38 Закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел времени обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по заочной форме обучения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в системе Государственной противопожарной службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел, а после преобразования Государственной противопожарной службы МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ в Государственную противопожарную службу МЧС РФ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник внутренней службы ФИО1, заместитель начальника центра по работе с кадрами ФГБУ «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Тульской области» уволена из Государственной противопожарной службы с 11.04.2015 г. по п. «е» ч. 1 ст. 58 (сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Общий трудовой стаж на дату увольнения исчислен в <данные изъяты>, выслуга лет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила <данные изъяты> дня. Приказано выплатить единовременное пособие при увольнении в размере 2 месячных окладов денежного содержания.

Как следует из представленных документов, в том числе, послужного списка, в расчет выслуги лет истицы не включен периоды обучения во Всесоюзном заочном финансово-экономическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Факт обучения в указанном институте подтверждается представленной архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, академической справкой № о том, что ФИО1 обучалась по заочной форме обучения на <данные изъяты> факультете (специальность <данные изъяты>), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислена с <данные изъяты> курса по собственному желанию.

Истец претендует на зачет в выслугу лет данного периода обучения.

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон) является наличие соответствующей выслуги на военной службе.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, согласно названному Закону Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (ч. 1 ст. 18). Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с военной службой, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

В соответствии с вышеназванным Законом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18).

Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало Постановление N 941.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел согласно ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1) осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом законодатель в ч. 2 названной статьи предусмотрел, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в ч. 2 ст. 9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Абзац 4 пункта 2 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 г. N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 25.08.2012 N 854 и в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2014 N 1469, действующей на момент исключения истца из списков личного состава в связи с увольнением 11.04.2015 г., также предусматривало возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел времени(не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.

Таким образом, нормативными правовыми актами в редакции, действовавшей на момент исключения истца из списков личного состава в связи с увольнением, не была предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел времени обучения по заочной и вечерней формам обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, предшествующего поступлению их на службу в органы внутренних дел.

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось возможности зачета в выслугу лет периода ее обучения во Всесоюзном заочном финансово-экономическом институте в связи с тем, что обучение осуществлялось по заочной форме.

То обстоятельство, что впоследствии истец обучалась в Тульском машиностроительном колледже, и ей были зачтены результаты экзаменов и зачетов по дисциплинам, изученным во Всесоюзном заочном финансово-экономическом институте, не дают правовых оснований для оценки периода обучения в указанных учебных заведениях как единого с очной формой обучения, поскольку согласно представленным сведениям во Всесоюзном заочном финансово-экономическом институте истица обучалась заочно. При этом обучение в Тульском машиностроительном колледже истцом осуществлялось в течение всего нормативного периода.

Доводы заявителя о том, что в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, увольняемым из органов внутренних дел, должно засчитываться время учебы в среднем специальном учебном заведении до определения на службу, фактически сводятся к вопросу об установлении более льготных условий назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, что является прерогативой законодателя и судом разрешено быть не может.

То обстоятельство, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2016 N 1533 были внесены изменения пункт 2 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 г. N 941, который был дополнен абзацем 6, позволяющим учитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу до 23 мая 2016 г., не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таких обстоятельств в отношении данных нормативных положений не имеется, что не позволяет распространить действие Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 N 1533 на правоотношения, связанные с подсчетом выслуги лет истца на дату увольнения 11.04.2015 г., возникшие до введения его в действие.

В связи с изложенным заявленные ФИО1 исковые требования о включении в подсчет выслуги лет периодов учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании выплатить единовременное пособие в связи с увольнением из расчета 7 окладов денежного содержания в связи с продолжительностью службы более 20 лет удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тульской области о включении спорного периода в выслугу лет, обязании выплатить пособие отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.