Решение № 2А-1641/2018 2А-1641/2018 ~ М-1629/2018 М-1629/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1641/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а-1641/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: город <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16 ноября 2007 года № 30-30-<адрес>.

21 февраля 2018 года ею, а также другими собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», назначенной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23 октября 2015 года № 7295, в соответствии п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2006 года № 47, поданы заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», аварийным и подлежащим сносу.

02 марта 2018 года межведомственной комиссией, в результате рассмотрения представленных заявлений с соответствующим пакетом документов, а также результатов выездного заседания комиссии, осуществленного 01 марта 2018 года с целью оценки фактического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: <адрес> принято заключение №ЗАК-13/2 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома литера «<адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п.49 указанного Положения орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное п.7 Положения, а также издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения.

До настоящего времени соответствующее распоряжение административным ответчиком не вынесено.

В связи с чем, административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» согласно п.49 Положения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения и издать распоряжение согласно заключению межведомственной комиссии от 02 марта 2018 года № 3AK-13/2.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п.47 Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как выяснено судом, 02 марта 2018 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», действующая на основании постановления администрации МО «Город Астрахань» от 23 октября 2015 года № 7295, приняла заключение от № 3AK-13/2 «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома литера <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с поступившим заключением МВК уполномоченное структурное подразделение администрации МО «Город Астрахань» - управление по строительству, архитектуре и градостроительству - подготовило проект распоряжения администрации «О признании многоквартирного дома литера <адрес> аварийным и подлежащим сносу и признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23 января 2018 года № 251-р». Проект был подготовлен 19 марта 2018 года.

В соответствии с Порядком подготовки проектов муниципальных правовых актов в администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации от 06 октября 2017 года № 5575, проект распоряжения был направлен для согласования с уполномоченными должностными лицами.

В проект распоряжения поступил 29 марта 2018 года в правовое управление, что подтверждается служебной перепиской. При проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проекта распоряжения были выявлены основания для возвращения документа с замечаниями правового управления на доработку согласно пунктам 87, 93 Порядка подготовки проектов муниципальных правовых актов в администрации муниципального образования «Город Астрахань». Возврат проекта распоряжения произведен 30 марта 2018 года.

Кроме замечаний правового управления по проекту распоряжения были представлены аналогичные замечания управления муниципального имущества (письмо от 23 марта 2018 года).

В связи с направленными замечаниями проведена переписка между руководителями заинтересованных структурных подразделений с целью определения судьбы проекта распоряжения и дальнейших действий, исходя из направленного в адрес администрации МО «Город Астрахань» заключения МВК от 02 марта 2018 года № 3AK-13/2.

Начальником управления по строительству, архитектуре и градостроительству в адрес главы администрации и начальника правового управления было направлено письмо от № 01-04-01-2144 о необходимости предпринять действия по защите интересов администрации МО «Город Астрахань».

В результате было принято решение оспорить в судебном порядке заключение МВК № 3AK-13/2, являющееся по мнению правового управления незаконным и принятым за рамками полномочий межведомственной комиссии.

Административное исковое заявление об обжаловании ненормативного правового акта заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» от 02 марта 2018 года № ЗАК 13/2 было направлено в Кировский районный суд г. Астрахани.

Таким образом, исходя из выясненных обстоятельств, действия административного ответчика носят законный характер, приняты в рамках возложенных полномочий, прав заявителя не нарушают, бездействия по указанному факту не усматривается, правовые основания, предусмотренные КАС РФ, к удовлетворению требований административного истца, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: