Решение № 2А-367/2021 2А-367/2021~М-224/2021 М-224/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-367/2021

№ 2а-367/2021

УИД № 43RS0010-01-2021-000299-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 г. г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области об оспаривании бездействия, признании земельных участков бесхозными и об обязании изъятия земельных участков у их собственников,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Вятскополянский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к Администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, в котором просили признать незаконным отказ административного ответчика от 21.01.2021 № 92-03-16 в признании земельных участков бесхозными; обязать МКУ администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области решить вопрос об изъятии у собственников земельных участков.

В обосновании административного иска указали, что в декабре 2020 года они обратились в администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области с заявлением о решении вопроса об изъятии следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2165 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами ***, межевание которого не проводилось; земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 762 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами ***, межевание которого не проводилось. В феврале 2021 года они получили отказ МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 21.01.2021 № 92-03-16, по причине того, что земельные участки имеют законных владельцев. Данный отказ считает незаконным, поскольку в своем заявлении они просили решить вопрос об изъятии у собственников земельных участков, а не просили признавать земельные участки бесхозными. Таким образом, МКУ администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области не дает на их заявления ответа по существу. До настоящего времени требования об устранении нарушений правил благоустройства муниципального образования собственниками земельных участков не выполнены. Земельные участки заброшены, не используются по назначению, заросли сорняком, что негативно сказывается на состоянии соседних с ними земельных участков. Администрация г. Сосновки при этом не принимает меры, не ставит вопрос об изъятии у собственников земельных участков.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 ФИО2 не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика МКУ администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области на основании доверенности ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал о необоснованности требований, поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами ***41 не являются бесхозяйными, имеют законных владельцев, от которых заявлений об отказе от права собственности не объекты недвижимости не поступали. Земельные участки, расположенные между земельными участками с кадастровыми номерами *** земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами *** относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ограном местного самоуправления. Администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области имеет право распоряжаться земельными участками. Жилые дома, расположенные на указанных земельных участках состоят на кадастровом учете. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственной регистрации права на указанные земельные участки не свидетельствует об отсутствии права собственности на них и само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными. В административном иске просил отказать.

Согласно ч. 2 ст. 140, ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ судом определено о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, завили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, их участие не является обязательным.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск ФИО2, ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу частей 11 и 12 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на обращения административных истцов ФИО1, ФИО2 от 29.12.2020 об изъятии земельных участков, находящихся в заброшенном состоянии, не используемых по назначению, администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области направила ФИО1 мотивированный отказ от 22.01.2021 № 98-03-16, а также аналогичный ответ ФИО2 от 22.01.2021 № 92-03-16. Согласно указанным ответам, признать бесхозяйной вещью можно, если собственник отсутствует или неизвестен, либо от права собственности отказался- установлены собственники земельных участков и жилых домов по адресам: <адрес> Заявления об отказе от права собственности на объекты недвижимости от них не поступали. Выявлены собственники жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, ими подготавливаются документы для оформления прав на земельный участок. Арендаторы земельных участков по адресам: <адрес> являются собственниками жилых домов. Заявления об отказе от права собственности на объекты недвижимости и расторжения договоров аренды не поступали. В части нарушений правил благоустройства муниципального образования, Комиссией по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории муниципального образования Сосновское городское поселение были выявлены нарушения по благоустройству, предусмотренные ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области", нарушителям вручены требования об устранении нарушения правил благоустройства на территории муниципального образования.

Таким образом, административные истцы просят признать ответ МКУ администрации Сосновского городского поселения на их обращения незаконным, поскольку он дан не по существу. Они просят решить вопрос об изьятии спорных земельных участков, находящихся в заброшенном состоянии, не используемых по назначению.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано за ФИО4

право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано за ФИО5

земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен в аренду ФИО6 сроком на 25 лет;

земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен в аренду ФИО7 на 49 лет;

земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами *** имеет кадастровый номер *** а земельный участок, расположенный между участками с кадастровыми номерами *** имеет кадастровый номер *** Данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на указанные земельные участки не оформлены.

Таким образом, права на земельные участки с кадастровыми номерами: *** зарегистрированы в установленном законом порядке, от права собственности на земельные участки собственники не отказывались, следовательно, у администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области отсутствуют законные основания для признания данных земельных участков бесхозяйным и признания права собственности.

Земельные участки с кадастровым номером *** и кадастровым номером *** относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок в соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ в этом случае подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Действующее законодательство не предусматривает возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

В соответствии с п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, орган местного самоуправления городского поселения - администрация Сосновского городского поселения имеет право распоряжаться данными земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственной регистрации прав, на указанные земельные участки не свидетельствует об отсутствии права собственности на них и само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйным.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, обладающих властными полномочиями и их должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия требованиям закона и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Административными истцами ФИО1, ФИО2, не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны ее требования.

В подтверждение доводов административных истцов о нарушении их прав и свобод, как землепользователей земельного участка, расположенного, как указано в административном иске, рядом со спорными участками, они не представили никаких документов, подтверждающих как наличие у них прав на какой-либо земельный участок, так и расположение их земельного участка, а также не представили своих персональных данных, позволяющих суду получить соответствующую информацию.

Административным ответчиком заявлено об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 и о законности своих действий, законности обжалуемого решения.

При изложенных обстоятельствах, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав, свобод и законных интересов административных истцов в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2 требований в полном объеме. Нарушений прав административных истцов не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 24.03.2021

Судья Д.Е. Анисимов

Решение30.03.2021