Решение № 12-1761/2018 12-1761/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-1761/2018

Дело № 12-1761/2018


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием защитника ФИО1 – Тогрунакова М.С., представителя УФК по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09 октября 2019 года должностное лицо – начальник Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что его действиями не было допущено нецелевого использования бюджетных средств, умысла на совершение указанного административного правонарушения не имел. Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо УФК по Амурской области пришло к выводу о том, что расходы на оплату услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по государственному контракту от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050- К на сумму 15820 рублей 86 копеек должны осуществляться из средств бюджета субъекта Российской Федерации. В данном случае указанные выводы являются неверным, основанными на неправильной оценке конкретных обстоятельств дела, а также на ошибочном толковании норм права. При осуществлении Управлением в пределах своей компетенции контрольно-надзорной деятельности - подконтрольной территорией являются 20 районов области, площадью 34110,5 тыс. га. Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществление федерального государственного охотничьего надзора не представляется возможным без использования транспорта. Автомобили в количестве 15 единиц состоят на балансе Управления (учтены на балансовом счете 101.35); 22 автомобиля получены в безвозмездное пользование по договорам № 80-Б от 19.11.2014 года и № 61-Б от 23.10.2015 года, заключенным между министерством имущественных отношений Амурской области, ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» и Управлением (учтены на балансовом счете 111.45). Для содержания и обеспечения использования транспорта при выполнении переданных полномочий при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации были произведены расходы из средств субвенции - оплата услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по государственному контракту от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К на сумму 15820 рублей 86 копеек (основание оплаты: соблюдение требований ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Имущество, необходимое для выполнения переданных полномочий, правомерно используется при выполнении переданных полномочий и является собственностью субъекта. Договором № 80-Б от 19 ноября 2014 года (раздел 4.2) и договором № 61-Б от 23 октября 2015 года (раздел 4.2) предусмотрена обязанность Управления производить регистрацию транспортных средств в установленном порядке, производить обязательное страхование гражданской ответственности пользователя транспортных средств, проходить ежегодный гостехосмотр, т.е. нести все затраты при эксплуатации транспортных средств. Идентичные требования предусмотрены и статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Расходы, которые трактуются УФК по Амурской области как нецелевое использование средств со ссылкой на ст. 15.14 КоАП РФ, произведены Управлением из средств субвенции для исполнения переданных полномочий, предусмотренных перечнем переданных полномочий, а также для достижения целей, соответствующим целям предоставления субвенции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Подтверждением этому служит разъяснение Министерства финансов Российской Федерации, содержащееся в письмах от 13 декабря 2012 года №02-13-06/5173, от 23 марта 2015 года № 12-05- 07/5/15996, согласно которым «конкретные направления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета, субъект Российской Федерации должен определять самостоятельно, исходя из целесообразности и общих приоритетов региональной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов». Таким образом, конкретные направления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, в пределах рассчитанного в соответствии с Методикой размера субвенции уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет самостоятельно, исходя из целесообразности и общих приоритетов региональной политики. Кроме того, Управлением ежегодно представляются в Минприроды России исходные данные в целях определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций в области охраны и использования охотничьих ресурсов: расшифровки направлений расходов субъекта направлялись. В течение 2015-2019 годов (периоды существования Методики в настоящей редакции) все расходы Управления были учтены Минприроды России. Нарушений в части представленных учетных данных расходов субъекта не заявлялось. Таким образом, событие и состав инкриминируемого ФИО1 в вину административного правонарушения отсутствует.

Установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Тогрунаков М.С. на жалобе настаивал, дополнительно указал, что административный орган неправильно толкует закон. В данном случае не было нецелевого расходования средств субвенций. Субвенция из федерального бюджета была выделена Управлению на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению контроля и надзора в области использования объектов животного мира и среды их обитания. При исполнении данных полномочий сотрудниками Управления осуществляются выезды на автомобильном транспорте по всей области. Для использования транспорта необходимо заключать договоры ОСАГО. Управлением средства субвенции были направлены на оплату таких договоров в точном соответствии с условиями договоров. Полагал, что так как автомобили используются для осуществления переданных полномочий, для реализации которых и была выделена субвенция, то средства субвенции правомерно были направлены на оплату договоров ОСАГО данных автомобилей. Если бы средства субвенции не были потрачены на эти цели, то это было бы нарушением условий использования субвенции и основанием привлечения к административной ответственности. В указанной органом методике не предусмотрены конкретные направления расходования денежных средств, предполагается, что этот вопрос будет самостоятельно решать соответствующий орган власти субъекта, которому выделены средства. Отсутствует умысел на совершение правонарушения, состав и событие правонарушения.

Представитель УФК по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что Управление получает финансирование из федерального бюджета в виде субвенций и из бюджета субъекта. При этом федеральные субвенции могут использоваться исключительно для исполнения федеральных полномочий. Полагала, что заключение договоров ОСАГО не может финансироваться за счет федеральной субвенции, так как в методике, которая содержит направления расходования средств субвенции, не предусмотрено ее использование для оплаты договоров ОСАГО. Методика утверждена постановлением Правительства РФ, является нормативным правовым актом федерального уровня. Заключение договоров ОСАГО относится к административным расходам по содержанию имущества органа власти субъекта, такие расходы должны оплачиваться за счет средств регионального бюджета. Методика содержит конкретные направления расходования, хотя защитник и утверждал обратное, при этом в письме Министерства финансов РФ от 23 марта 2015 года указано на то, что она выделяется единой суммой, а не по кодам видов расходов, получатель самостоятельно распределяет ее среди разрешенных видов расходов.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. При таких обстоятельствах, судья определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

В силу пункта 2 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 № 275, единая субвенция формируется из субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций, предоставляемых на исполнение публичных нормативных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке, а также на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 371, субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ средства на осуществление полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 указанной статьи, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

- площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- численности населения субъекта РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения нарушения).

Пунктом 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 № 171 (далее - Методика № 171), установлено, что при определении объема субвенции используется в том числе и показатель Е - затраты на содержание одного сотрудника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

- расходы на оплату труда сотрудников;

- расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений;

- расходы на оплату услуг связи;

- расходы на оплату транспортных услуг;

- командировочные расходы;

- расходы на оплату коммунальных услуг;

- расходы на приобретение основных средств и увеличение стоимости материальных запасов;

- расходы на приобретение бланков строгой отчетности;

- расходы на оплату услуг в области информационных технологий.

Указанный Перечень закрытый и иные расходы Методикой № 171 не предусмотрены, соответственно именно размер средств федерального бюджета (субвенции) рассчитывается только исходя из того объема затрат, которые перечислены в данной методике.

В соответствии с Методикой № 171 составной частью указанной субвенции является субвенция на административные расходы для осуществления функций в соответствии с переданными полномочиями и поскольку при определении размера субвенции не предусмотрены расходы на оплату услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расходование средств по данному направлению невозможно.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ, при возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 6 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) определены виды бюджетных нарушений, в числе которых нарушение, выраженное в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации основана на принципах: достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области) в соответствии с приказом УФК по Амурской области от 02 июля 2019 года № 240 в период с 08 июля 2019 года по 09 августа 2019 года в отношении управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (далее - Управление) проведена плановая выездная проверка использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.075.1012-2300.034) за 2018 год, в ходе которой было выявлено нецелевое использование средств, источником финансового обеспечения которых являлась единая субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Управлением с АО «Страховое общество газовой промышленности» заключен государственный контракт от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) на сумму 198245 рублей 41 копейка. Согласно дополнительному соглашению № 2 от 07 декабря 2018 года к государственному контракту от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К цена государственного контракта была изменена и составила 183354 рубля 91 копейка. Согласно приложению № 1 к государственному контракту количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составляет 30 единиц, из которых 11 единиц транспортных средств числятся на балансе Управления по счету 101.35 «Транспортные средства - иное движимое имущество учреждения», транспортные средства в количестве 19 единиц были переданы Управлению на основании договоров безвозмездного пользования транспортными средствами от ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (договоры от 19 ноября 2014 года № 80-Б, от 23 октября 2015 года № 61-Б). Полученные в безвозмездное пользование транспортные средства учитываются на забалансовом счете 111.45 «Имущество, полученное в пользование».

Оплата за оказанные услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств производилась на основании подтверждающих документов (акты выполненных работ), подписанных обеими сторонами, и выставленных счетов на оплату.

На основании государственного контракта от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К Управлением была произведена оплата за оказанные услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств субвенции на общую сумму 183354 рубля 91 копейка платежными поручениями от 27 ноября 2018 года № 1225 (15820 рублей 86 копеек), от 10 декабря 2018 года № 1283 (167534 рубля 05 копеек).

Акт выполненных работ от 20 ноября 2018 года № 74-18-00-FF000919 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности 2 единиц транспортных средств на сумму 15820 рублей 86 копеек подписан со стороны Управления начальником ФИО1

Согласно счету на оплату от 19 ноября 2018 года № 74-18-00-FF000919 оказаны услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (2 единицы транспортных средств УАЗ 3303, государственный № ***, УАЗ 3909 390995, государственный № ***), полученных Управлением в безвозмездное пользование от ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (договор от 19 ноября 2014 года № 80-Б) на сумму 15820 рублей 86 копеек.

Управлением на основании заявки на оплату расходов от 27 ноября 2018 года № 1225, подписанной начальником Управления ФИО1 и начальником отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления НИ, платежным поручением от 27 ноября 2018 года № 1225 за счет средств субвенции произведена оплата страхового взноса (ОСАГО) на сумму 15820 рублей 86 копеек (КБК 927 0605 0440159700 244) по счету от 19 ноября 2018 года № 74-18-00-FF000919 акту выполненных работ от 20 ноября 2018 года № 74-18-00-FF000919, государственному контракту от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К.

Согласно пунктам 1.1 и 1.7 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 10 июля 2008 года № 291, Управление является исполнительным органом государственной власти Амурской области, имущество Управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке.

Оплата страховой премии, в отношении 2 единиц транспортных средств за счет средств субвенции в размере 15 820 рублей 86 копеек была осуществлена на основании договоров безвозмездного пользования транспортными средствами, то есть, указанные обязательства возникли исходя из договорных отношений, а не требований федерального законодательства, предусматривающих обязательную передачу транспортных средств в пользование.

Поскольку расходы на обязательное страхование гражданской ответственности за счет средств федерального бюджета не предусмотрены Методикой № 171, то данные расходы должны осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В результате в 2018 году допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета на цели, не предусмотренные целями их предоставления в размере 15 820 рублей 86 копеек, что в силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В нарушение требований установленных статьей 38, пунктом 4 статьи 85, пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управлением произведено направление и использование средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно произведены расходы на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий - на оплату обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (оплата страховой премии, в отношении 2 единиц транспортных средств, полученных в безвозмездное пользование) за счет средств субвенции в сумме 15 820 рублей 86 копеек (КБК 927 0605 0440159700 244).

Заявка на оплату расходов от 27 ноября 2018 года № 1225, на основании которой сформировано платежное поручение от 27 ноября 2018 года № 1225 на сумму 15 820 рублей 86 копеек, подписана ФИО1 - начальником управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области.

Согласно пункту 4.1. Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 10 июля 2008 года № 291 (с изменениями), Управление возглавляет начальник, который замещает высшую группу должностей государственной гражданской службы области категории «Руководители», назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы области категории «руководители» начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области с 03 декабря 2008 года на срок полномочий губернатора области ФИО3 распоряжением губернатора Амурской области от 01 декабря 2008 года № 442-к «О назначении ФИО1». Согласно распоряжению губернатора Амурской области от 12 июля 2017 года № 358-лс «О ФИО1» ФИО1 начальнику управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области продлен срок государственной гражданской службы с его согласия на срок до достижения им возраста 70 лет, не превышающий срока полномочий губернатора области ФИО4 Согласно распоряжению губернатора Амурской области от 27 сентября 2018 года № 49-к в целях обеспечения непрерывности осуществления исполнительной власти в связи со вступлением в должность губернатора области: поручить государственным гражданским служащим области, замещающим в исполнительных органах государственной власти области высшие должности государственной гражданской службы области категории «руководители» и прекратившим исполнение своих полномочий в связи с истечением срока действия служебного контракта, временно исполнять обязанности по замещающим ими должностям с их согласия до принятия решения о назначении на соответствующие должности.

Подпунктами 4.2.9 и 4.2.10 пункта 4.2 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 10 июля 2008 года № 291 (с изменениями), предусмотрено, что начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление его основных функций, открывает и закрывает в установленном порядке счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы.

На день совершения административного правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом, ответственным за расходование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства единой субвенции, представленные на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

На основании изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что не исполнив обязанности по соблюдению целевого характера использования бюджетных средств, начальник управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1 допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Таким образом, по мнению должностного лица, ФИО1 - начальником управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, не соблюдены требования статьи 38, пункта 4 статьи 85, пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем самым допущено нецелевое использование средств субвенции федерального бюджета в размере 15 820,86 рублей, выразившееся в расходовании средств субвенции на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий - на оплату услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области постановления от 09 октября 2019 года о привлечении должностного лица – начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Однако с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской

Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения:

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление поименованных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

2) видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3) численности населения субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 33 Закона об охоте Правительством Российской Федерации была разработана Методика № 171, в которой определяется лишь общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется их распределение между субъектами Российской Федерации, что корреспондирует с пунктом 3 статьи 33 Закона об охоте.

Часть 1 статьи 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета определяет межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона об охоте и статьи 133 Бюджетного кодекса, полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов финансируются полностью за счёт субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При этом вышеуказанной нормой Бюджетного кодекса предусмотрено, что использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Размер субвенции, предназначенной на расходование при осуществлении полномочий Российской Федерации, не зависит от доходности бюджета субъекта Российской Федерации и не устанавливает конкретные функции подлежащие финансированию за счёт субвенций, а какие не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 371 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее - Правила № 371).

Пунктом 2 Правил № 371 установлено, что субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления губернатора Амурской области от 10 июля 2008 года № 291 «Об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области» (далее - Постановление № 291), управление по охране животного мира Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим положением. Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 1.2. Постановления №291).

Пунктом 1.6. Постановления № 291 установлено, что финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах. Имущество управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке (пункт 1.7. Постановления № 291).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Постановления № 291 установлено, что в полномочия управления входит, в том числе: организация и осуществление охраны, воспроизводство и сохранение объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории области, а также федеральный государственный охотничий надзор.

Таким образом, на управление возложена большая часть полномочий, переданных Российской Федерацией субъекту - Амурской области на основании статьи 33 Закона об охоте.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, для исполнения переданных заявителю полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов ему предоставлено в пользование государственным бюджетным учреждением Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» 15 транспортных средств на основании договоров безвозмездного пользования транспортным средством от 19 ноября 2014 года № 80-Б, от 23 октября 2015 года № 61-Б. Полученное в безвозмездное пользование транспортные средства учитывались на забалансовом счете управления 111.45 «Имущество, полученное в пользование».

Договорами № 80-Б от 19 ноября 2014 года, № 61-Б от 23 октября 2015 года (раздел 4.2) предусмотрена обязанность управления производить регистрацию транспортных средств в установленном порядке, производить обязательное страхование гражданской ответственности пользователя транспортных средств, проходить ежегодный гостехосмотр, то есть нести все расходы, связанные с эксплуатацией транспортного средства. Идентичные требования предусмотрены и статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с приложение № 1 к государственному контракту от 20 августа 2018 года № 0123200000318002050-К количество транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности, составило 30 единиц: УАЗ 3303, государственный регистрационный знак ***, место нахождения -Константиновский район; VOLGA SIBER, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Благовещенский район; ЕАЗ 3706МВ, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Магдагачинский район; 3706M3, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Тындинский район; Чайка-Сервис 27844К, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Серышевский район; Чайка-Сервис 27S44K, государственный регистрационный знак <***> место нахождения - Завитинский район; УАЗ 3151 315195, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Тамбовский район; УАЗ 3151 31512, государственный регистрационный знак ***, место нахождения — Белогорский район; УАЗ 3151 315148, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Сковородинский район; УАЗ 3151 315195, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Михайловский район; 3706M3, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Белогорский район; УАЗ 3151 315195, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Серышевский район; 3732М1, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Зейский район; 3732М1, государственный регистрационный знак ***, место нахождения — Мазановский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Благовещенский район; УАЗ 2206 220695-04, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Благовещенский район; УАЗ 2206 220694-04, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Бурейский район; УАЗ 2206 220694-04, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Магдагачинский район; УАЗ 2206 220694-04, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Шимановский район; УАЗ 2206 220694-04, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Зейский район; УАЗ 3151 315192, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Ивановский район; УАЗ 2206 396255, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Октябрьский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Свободненский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Зейский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Свободненский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Селемджинский район; УАЗ 3909 390995, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Ромненский район; УАЗ 3151 315195, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Благовещенский район; LADA 2131 213100, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Благовещенский район; ГАЗ 330811, государственный регистрационный знак ***, место нахождения - Сковородинский район. Услуги, оказанные согласно актам выполненных работ от 20 ноября 2018 года № 74-18-00-FF000919, от 04 декабря 2018 года № 74-18-00-FF000970, оплачены за счет средств субвенции платежными поручениями от 27 ноября 2018 года № 1225 (15820 рублей 86 копеек), от 10 декабря 2018 года № 1283 (167534 рубля 05 копеек) на общую сумму 183354 рубля 91 копейка.

Поименованные транспортные средства переданы в пользование сотрудникам отделов, выполняющим полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, финансируемых за счет средств субвенции.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 393 утверждена форма отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, и отчета о проведенных мероприятиях в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Как следует из пункта 9 приложения «Разъяснения по порядку расходования субвенций, предусмотренных на исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» к письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 апреля 2011 года № КТ-06-02-27/4868 «О расходовании субвенций», субвенции не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов.

Расходы на приобретение страховых полисов ОСАГО связано с выполнением именно полномочий, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте, поскольку использование транспортных средств без страхования гражданской ответственности не допускается. Учитывая большие территории лесных массивов в названных районах, выполнение возложенных на управление функций Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов без транспортных средств не возможно.

С учётом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что средства субвенции израсходованы управлением в соответствии с целями ее предоставления, в связи чем отсутствует событие вменяемого управлению административного правонарушения.

Ссылка УФК по Амурской области в обоснование правомерности привлечения к административной ответственности на Методику № 171 основана на неверном толковании нормативного правового акта. При этом УФК по Амурской области не доказано, что заявитель использовал названные транспортные средства на цели, не связанные с финансированием за счёт средств субвенций.

Согласно частям 1 и 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова