Решение № 12-321/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-321/2020

Дело № 12-321/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года г. Севастополь

Судья Нахимовского районного суда г. Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9) Дядя Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ольжича <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты><данные изъяты> о привлечении к административной ответственности ООО «Благоустройство города «Севастополь» по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты><данные изъяты> ООО «Благоустройство города «Севастополь» (далее – ООО «БГС») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 320000 (триста двадцати тысяч) руб.

Представитель ООО «БГС» по доверенности <данные изъяты>, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Данная жалоба мотивирована тем, что Правительством Российской Федерации от 09.09.2020 года принято Постановление № 1378 «О внесении изменений в позицию 2 (1) перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований», согласно которому продлен срок осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности до 01.01.2021, в связи с чем, в действиях ООО «БГС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «БГС» <данные изъяты> поддержал жалобу в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> возражала против доводов жалобы, указывая на наличие выявленного прокуратурой нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, изучив жалобу, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так, согласно протокола <данные изъяты> об административном правонарушении, в соответствии с требованием прокурора города Севастополя <данные изъяты>, сотрудниками отдела надзора Южного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю <данные изъяты> года принято участие в проводимой Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверке исполнения требований законодательства региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведения надзорного мероприятия установлено, что в нарушение норм законодательства ООО «БГС» осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии, в связи с чем, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 10-12-130-Иэ от 08.06.2020 ООО «БГС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 320000 (триста двадцати тысяч) руб.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» установлено что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять дельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Так, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, инспектор сослалась на постановление Правительства РФ от 15.03.2018 № 256 «О внесении изменений в перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением г семенных обязательных требований» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 09.03.2015 № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым были внесены изменения в перечень видов деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, осуществление которых допускается на территории Республики Крым и г. Севастополь без получения лицензии, а так же продлевает срок действия уведомительного порядка в срок до 1 января 2020 года. Соответственно с 01.01.2020 деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на территории Республики Крым и г. Севастополь подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5.10.2015 N 1062 (ред. от 28.12.2018) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

Однако, Правительством Российской Федерации от 09.09.2020 года принято постановление № 1378 «О внесении изменений в позицию 2 (1) перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований», согласно которому продлен срок осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности до 01.01.2021.

Согласно ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, поскольку срок осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности продлен до 01.01.2021, в действиях ООО «БГС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Исходя из вышеизложенного, вынесенное постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты> которым ООО «БГС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «БГС» подлежит прекращению при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного Межрегионального управления Росприроднадзора <данные изъяты>, которым ООО «Благоустройство города «Севастополь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «Благоустройство города «Севастополь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя