Решение № 2-1104/2018 2-22/2019 2-22/2019(2-1104/2018;)~М-810/2018 М-810/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-1104/2018

Дело № 2-22/19 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мартьяновой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 27 марта 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным факта отнесения земельного участка к придорожной полосе, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

- признать незаконным факт отнесения <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне «придорожная полоса автомобильной дороги»;

- признать незаконным отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21.03.2018г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

- возложить на Администрацию ЯМР ЯО обязанность выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома по заявлению от 13.03.2018г.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В иске указано, что ФИО1 на праве собственности на основании Постановления главы Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 26.11.1999г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Ярославская <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений в использовании указанного земельного участка не зарегистрировано.

13.03.2018г. истец обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном выше земельном участке. На основании решения Администрации ЯМР ЯО от 21.03.2018г. истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. В данном отказе указано, что принадлежащий истцу земельный участок практически полностью находится в придорожной полосе автодороги федерального значения, и строительство индивидуальных жилых домов в придорожной полосе запрещено.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО, принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах населенного пункта – <адрес>. Автомобильная дорога «<данные изъяты>» проходит в границах населенного пункта <адрес>. Согласно п.1 ст.26 ФЗ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Считает, что отнесение части принадлежащего ему земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. к зоне «придорожная полоса автомобильной дороги», а также отказ в выдаче разрешения на строительство являются незаконными и нарушающими права истца как собственника земельного участка, т.к. дорога расположена в границах населенного пункта, где придорожные полосы не устанавливаются.

ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает. Ранее указывал на то, что, поскольку его земельный участок расположен в границах населенного пункта, то установление придорожной полосы, а следовательно, и включение принадлежащего ему земельного участка в состав придорожной полосы, является незаконным. На одном уровне с его земельным участком расположены жилые дома.

Представитель ответчика – Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что в соответствии с информацией Управления Росреестра по ЯО, находящейся в открытом доступе в системе Интернет, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения в использовании в виде придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «<данные изъяты>» на участках км <данные изъяты>-км <данные изъяты>, км <данные изъяты>-км <данные изъяты> (Ярославский район Ярославской области). В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования строительство индивидуальных жилых домов запрещается.

От ответчика – Федерального дорожного агентства, поступил письменный отзыв, в котором указано, что установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Пунктом 1 ст.26 Закона № 257-ФЗ установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. В соответствии с п.5.4 (5) Положения о Федеральном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004г. № 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством. Учитывая, что в месте нахождения земельного участка истца автомобильная дорога общего пользования федерального значения проходит за границами населенного пункта, установление придорожной полосы является правомерным.

Представитель третьего лица – ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Холмогоры») по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по указанным выше основаниям.

Представители третьих лиц – КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО, Управления Росреестра по ЯО, Департамента дорожного хозяйства ЯО, УГИБДД по ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей Администрации ЯМР ЯО и ФКУ Упрдор «Холмогоры», проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ), придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии ч. 1 ст. 26 Закона N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно ч. 3 ст. 26 Закона N 257-ФЗ решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения № от 08.11.2013г. (том 1 л.д.77-78), установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «<данные изъяты>» на участках км <данные изъяты> – км <данные изъяты>, км <данные изъяты> – км <данные изъяты> (Ярославский район Ярославской области) согласно приложению к настоящему распоряжению.

Приложением к указанному Распоряжению является карта (план) границ придорожной полосы.

Сведения об объекте недвижимого имущества (придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения «<данные изъяты>» на участках км <данные изъяты> – км <данные изъяты>, км <данные изъяты> – км <данные изъяты> внесены в ЕГРН 10.04.2014г. и представлены суду в виде кадастровой выписки о зоне с особыми условиями использования территории.

Пунктом 2 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 N 4, предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком (пункт 21 указанного Порядка).

Также из материалов дела следует, что на основании Постановления главы Ярославского муниципального округа № от 26.11.99г., в собственность ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га из земель <данные изъяты>) для размещения гаражно-складского помещения.

08 декабря 2010 года в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаражно-складских помещений, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

11.05.2016г. градостроительная комиссия Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО по заявлению ФИО1 внесла изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО в части изменения территориальной зоны рекреационного назначения (Р) на зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. На основании указанного решения был изменен вид разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство.

Истец основывает требования на том, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, установление придорожной полосы в границах населенного пункта является необоснованным.

Между тем, исходя из прямого толкования ч. 1 ст. 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы не устанавливаются только для автомобильных дорог, которые расположены в границах населенного пункта.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения <адрес> расположена вне границ населенного пункта д<адрес>.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера следует, что населенный пункт <адрес> располагается слева от дороги (при следовании в прямом направлении), примыкая к полосе автомобильной дороги.

Таким образом, довод истца о необоснованности включения принадлежащего ему земельного участка в придорожную полосу не подтверждается материалами дела.

Кроме того, на момент предоставления истцу в 1999-м году земельного участка установление придорожных полос также предусматривалось действующим законодательством.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным факта отнесения земельного участка к придорожной полосе, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова