Решение № 2А-802/2021 2А-802/2021~М-498/2021 М-498/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-802/2021

Дело № 2а-802/2021

Поступило 24.03.2021 года

54RS0013-01-2021-001198-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при помощнике судьи Шефер Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Бердска Новосибирской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование иска указано, что 11.03.2021 года истец обратился в администрацию города Бердска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 231 кв.м., образованного из участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (ранее <адрес> (л.д.73)). В удовлетворении его заявления было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый участок находится в границах земельного участка, обремененного правами третьих лиц. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не приведено ни одного из оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. ФИО1 просит признать данный отказ администрации города Бердска незаконным, обязать администрацию города Бердска утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную административным истцом 11.03.2021 года, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать расходы по оплате государственной пошлине, почтовые расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, приведенном выше.

Представитель административного ответчика администрации г. Бердска Новосибирской области с иском не согласился, представлен письменный отзыв на исковые требования. В отзыве указано, что земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, ранее был предоставлен ГСК Вираж, на основании постановления администрации города Бердска от 16.05.2012 года и договора аренды от 01.06.2021 года сроком до 15.05.2027 года, для строительства гаражей. Затем, был заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора между администрацией города Бердска и ФИО2, сроком на 49 лет, с разрешенным использованием –для строительства гаражей. При обращении ФИО1 не было представлено согласия остальных землепользователей, арендаторов исходного земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении его заявления было отказано. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ГСК Вираж в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не возражают против удовлетворения заявления ФИО1, что отражено в заявлениях (л.д.58,59).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 16.05.2012 года ГСК Вираж был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., в аренду для строительства гаражей (л.д.42).

На основании данного постановления, 01.06.2012 года администрация города Бердска и ГСК Вираж заключили договор аренды указанного земельного участка, сроком до 15.05.2027 года (л.д.43).

Впоследствии, на основании соглашения №419-Д от 28.12.2020 года данный договор был расторгнут (л.д.60).

Постановлением от 29.12.2020 земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 8450 кв.м., был предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет гр-ну ФИО2 (л.д.33).

По условиям договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.02.2021 года, администрация (арендодатель) передает арендатору (ФИО2) земельный участок с разрешенным использованием –для строительства гаражей. Арендатор не возражает против вступления в настоящий Договор и исключения из него иных арендаторов путем заключения с арендодателем соглашений о присоединении к Договору и исключении из него. Соглашение о вступлении в настоящий Договор на сторону арендатора нового лица подписывается арендодателем и вступающим в договор арендатором (л.д.45).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на переданном в аренду земельном участке был возведен гараж, площадью 60,9 кв. м, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО1 (л.д.9)

11.03.2021 ФИО1 обратился в Администрацию города Бердска с письменным заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка. Свое требование обосновал желанием приобрести земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему строение-гараж, по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 19.03.2021 года администрацией города Бердска было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц, находится в аренде (л.д.7).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, являясь собственником гаража, возведенного на предоставленном в аренду ФИО2 Г,Н. земельном участке, и в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право пользования этим земельным участком.

Вместе с тем, из пояснений сторон следует, что соглашения о вступлении в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ФИО1 не заключалось, и при обращении в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 19.03.2021 года такое соглашение не предоставлялось, согласия остальных землепользователей, арендаторов, исходного земельного участка также представлено не было.

В этой связи указание Администрации города Бердска на наличие прав третьих лиц в отношении испрашиваемого участка, и как следствие, отказ в утверждении схемы земельного участка, не противоречит требованиям закона.

Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию города Бердска утвердить схему земельного участка в судебном порядке, истец фактически просит о принятии судом акта, которым будет изменена установленная действующим законодательством административная процедура раздела земельного участка, находящегося в распоряжении органа местного самоуправления, и изменения арендных правоотношений.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Бердска Новосибирской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 14.07.2021 года.