Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-354/2020

Дело №2а-354/2020

УИД 61RS0049-01-2020-000700-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В.,

при секретаре Бойко А.Н.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Куц М.С.,

представителя административного ответчика, назначенного судом в порядке ст. 54 КАС РФ, адвоката Афанасьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-354/2020 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Административный иск обоснован следующим: прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании полученной из МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области информации проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете <данные изъяты> Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица страдающие заболеванием «алкоголизм» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Согласно информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, 14.02.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», № №. Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Представитель административного истца- помощник прокурора Песчанокопского района Ростовской области Куц М.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, зарегистрированный по адресу: <...>, по месту регистрации не проживает, что подтверждается сведениями, предоставленными ОМВД России по Песчанокопскому району от 04.09.2020. Судебная корреспонденция, направленная в адрес административного ответчика, возвращена с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

В соответствии со ст. 102 КАС РФ в связи с неизвестностью места пребывания ФИО1, суд рассматривает дело по последнему известному месту жительства административного ответчика с участием адвоката Афанасьева А.В., в соответствии с ч.4 ст. 54 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Афанасьев А.В. возражает против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителей прокуратуры Песчанокопского района, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 2 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F-10-16, 18,19.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Как следует из материалов дела, 14.02.2020 ФИО1 выдано водительское удостоверение 9915 286687 от 14.02.2020, которое он получил в регистрационно-экзаменационном пункте отделения №1 г. Ростова-на-Дону Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области и которым, при подаче соответствующего заявления, были предоставлены требуемые документы, но при сверке установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГБУ «Наркологический диспансер» и имеет заболевание, препятствующие управлению транспортными средствами. Основанием к выдаче водительского удостоверения послужило медицинское заключение, выданное медицинской организацией, расположенной на территории <адрес><адрес>

Согласно медицинскому заключению серии № №, выданному ООО «Медицина», у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно сведениям ГБУ РО «Наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом: Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя (код по МКБ-10 F 10.2) с декабря 2009 года. Данный диагноз входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих о снятии его с указанного наблюдения в порядке, установленном законом.

Таким образом, оценивая доказательства, представленные прокурором, суд считает, что объективных доказательств, опровергающих имеющиеся в материалах дела сведения о наличии заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, не представлено, сделать вывод об отсутствии основания, указанного прокурором, для прекращения действия права на управление ответчиком транспортными средствами, невозможно.

Следовательно, состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные фактические обстоятельства, учитывая признание административного иска ответчиком в силу п. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая наличие у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем считает необходимым иск удовлетворить, прекратить действие предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.

При этом суд разъясняет административному ответчику, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета Песчанокопского района Ростовской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета Песчанокопского района Ростовской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Золотухина

Мотивированное решение принято 23.09.2020