Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-640/2023;)~М-652/2023 2А-640/2023 М-652/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Дело № 2а-58/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001027-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Размахниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

С учётом уточнения административных исковых требований заместитель Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Волочаевского городского поселения), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) об оспаривании бездействия и понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что Хабаровской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства при эксплуатации железнодорожных переездов выявлены нарушения. Автомобильная дорога вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (2 км пк 7) не соответствует предъявляемым требованиям, в частности, отсутствуют дорожные знаки 1.4.1.-1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду». На автомобильной дороге вблизи железнодорожного переезда перегона Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10) знаки 1.4.1.-1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду» деформированы, в связи с чем не поддаются прочтению.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, жизни и здоровью граждан. Способствуют созданию аварийных ситуаций на железнодорожном переезде.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги вблизи железнодорожных переездов, расположенных на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения к автомобильной дороге Р-297.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить знак 1.4.1 с первым по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.3 с повторным по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.2 на равном расстоянии между первым и вторым знаком 1.2 в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) вблизи железнодорожных переездов, расположенных на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения к автомобильной дороге Р-297.

Признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения от автомобильной дороги Р-297.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить знак 1.4.1 с первым по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.3 с повторным по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.2 на равном расстоянии между первым и вторым знаком 1.2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения от автомобильной дороги Р-297.

При производстве по делу к участию в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена администрация Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо – администрация Камышовского сельского поселения).

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам поддержала.

Представители административных ответчиков администрации Волочаевского городского поселения, администрации Смидовичского муниципального района, заинтересованного лица Камышовского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункта 1 части 2 статьи 6 закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» (далее – закон ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ) к вопросам местного значения сельского поселения в Еврейской автономной области относилась дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С 01.01.2021 в Еврейской автономной области дорожная деятельность исключена из числа вопросов местного значения сельского поселения (закон Еврейской автономной области от 25.06.2020 № 584-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 закона ЕАО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», которым пункт 1 части 2 статьи 6 исключён).

Согласно статье 7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьёй 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ)).

Участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства) обязаны содержать владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Таким образом, законодатель разграничил ответственность за содержание автомобильных дорог между владельцем автомобильных дорог, пересекаемых железнодорожными путями, и владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в частности, дорожных знаков на дорогах городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с пунктом 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019, знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливают перед каждым железнодорожным переездом. Знаки 1.4.1-1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4-1.4.6 – с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 – с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 – самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1 или 1.2. Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещают под знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 – на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности эксплуатации и движения железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных переездов, проведённой 15.02.2024 старшим помощником Хабаровского транспортного прокурора ФИО3, выявлены нарушения, а именно, на автомобильных дорога вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7), а также вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), отсутствуют знаки 1.4.1-1.4.3.

Согласно сообщению администрации Волочаевского городского поселения, автомобильная дорога вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) находится на территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Смидовичский муниципальный район). Автомобильная дорога вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Волочаевка-2 (12 км пк 10) – подъезд к с. Даниловка (от федеральной трассы до железнодорожного переезда, ул. Шелеста) – включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Волочаевское городское поселение).

Администрация Смидовичского муниципального района сообщила, что вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7), находится автомобильная дорога «Камышовка-Нижнеспасское», которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области. По железнодорожному переезду, расположенному на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), со стороны литер «А» проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения Волочаевского городского поселения, со стороны литера «Б» (въезд в с. Даниловка), автомобильная дорога, которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского муниципального района.

Исходя из сообщения администрации Смидовичского муниципального района от 16.02.2024, администрация не возражает против возложения обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 1.4.1 с первым по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.3 с повторным по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.2 на равном расстоянии между первым и вторым знаком 1.2 вблизи железнодорожного переезда на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км кп 7) по направлению движения от автомобильной дороги Р-297.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание установленные нарушения в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, пересекаемых железнодорожными переездами, суд приходит к выводу о наличии со стороны административных ответчиков бездействия, в связи с чем предъявленные административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределённого круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги вблизи железнодорожных переездов, расположенных на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения к автомобильной дороге Р-297.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить знак 1.4.1 с первым по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.3 с повторным по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.2 на равном расстоянии между первым и вторым знаком 1.2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи железнодорожных переездов, расположенных на перегоне Волочаевка-2 – Утиный (12 км пк 10), Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения к автомобильной дороге Р-297.

Признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения от автомобильной дороги Р-297.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить знак 1.4.1 с первым по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.3 с повторным по ходу движения знаком 1.2, знак 1.4.2 на равном расстоянии между первым и вторым знаком 1.2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи железнодорожного переезда, расположенного на перегоне Дежневка – Волочаевка-2 (2 км пк 7) по направлению движения от автомобильной дороги Р-297.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 26.02.2023.