Постановление № 5-11/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-11/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2020 года пос. Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Гузенков Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 21.09.1958г. рождения, уроженца д.Н.<адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, занимавший в 2018 году должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно постановлению и.о. прокурора Октябрьского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019г., глава посёлка Прямицыно ФИО1 «совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.» По мнению автора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, противоправные действия должностного лица ФИО1 выразились в следующем.

В соответствии с решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 08.12.2017г. № 56 «О бюджете поселка Прямицыно на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов», расходы на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году не предусмотрены.

13.08.2018г. между администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и ООО «Суджанское дорожное ремонтное-строительное управление № 2» был заключен муниципальный контракт №0144300000618000012-0098304-01 на проведение ремонта автодороги по ул.2-я Новогодняя п.Прямицыно Октябрьского района Курской области, цена контракта составила 904000 рублей. Акт о приемке выполненных строительных работ подписан 29.08.2018г. Оплата по муниципальному контракту произведена согласно платежному поручению №767233 от 31.08.2018г. в полном объеме.

Вместе с тем, на момент заключения указанного муниципального контракта на автодороге по ул.2-я Новогодняя отсутствовало асфальтовое покрытие, что исключало возможность проведения работ по его ремонту. Таким образом, фактически были выполнены работы по строительству 150-метрового участка автомобильной дороги по ул. 2-я Новогодняя п.Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Дело об административном правонарушении в соответствии с вышеназванным постановлением и.о. прокурора Октябрьского района Курской области от 08.11.2019г. постановлено направить на рассмотрение в Октябрьский районный суд Курской области.

22.01.2020г. административное дело в отношении ФИО1 поступило в Октябрьский районный суд Курской области.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч.ч. 1.1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Дела данной категории рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Поскольку и.о. прокурора Октябрьского района Курской области, возбудивший настоящее административное дело, к таким должностным лицам не относится, для определения подведомственности его рассмотрения необходимо руководствоваться положениями ст. 23.7.1 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит направлению в вышеуказанный орган исполнительной власти, без решения которого не может быть принято к производству судом.

Вместе с тем, дело не может быть направлено на рассмотрение по подведомственности, а производство по нему подлежит прекращению по следующим основаниям.

Санкцией ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1, являющегося главой муниципального образования, настоящего дела об административном правонарушении, имели место 31.08.2018 года (дата полной оплаты согласно муниципальному контракту).

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», истек 31.08.2019 года.

Таким образом, на настоящий момент срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, в том числе, в постановлениях от 15.08.2018 №82-АД18-3, от 08.05.2018 N 58-АД18-4, от 03.05.2017 N 127-АД17-6.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.14, 24.5 и 29.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении ФИО1 21.09.1958г. рождения, уроженца д.Н.<адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись).