Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-1039/2024 М-1039/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

Дело № 2а-1114/2024

УИД 61RS0059-01-2024-001382-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

установил

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Цимлянского района на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Цимлянский район», а именно участок вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянский район Ростовской области.

В ходе проверки 22.10.2024 прокуратурой Цимлянского района с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории района.

Установлено, что имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено отсутствие подхода к пешеходному переходу вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянского район Ростовской области.

В целях устранения выявленных нарушений 22.10.2024 в адрес главы Администрации Цимлянского района прокурором вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры, направленные на устранение нарушений, фактически не приняты, что подтверждается актом проверки от 08.11.2024.

Таким образом, бездействие Администрации Цимлянского района нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд: признать бездействие администрации Цимлянского района по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянский район Ростовской области – путем обустройства подхода к пешеходному переходу, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Травкина О.В., настаивала на административных исковых требованиях, просила их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик Администрация Цимлянского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена должным образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия. Решение просили вынести на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Отдел ГИБДД МУ МВД России "Волгодонское" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Цимлянский район».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ), устанавливается требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно акту проверки улично-дорожной сети Цимлянского района Ростовской области от 22.10.2024, составленного комиссией в составе старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В., старшего госинспектором дорожного надзора ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО1, установлено, что вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянского район Ростовской области имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует подхода к пешеходному переходу.

Согласно положениям п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ст. 12, ч. 1 ст. 13, Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений 22.10.2024 в адрес Главы Администрации Цимлянского района вносилось представление № 7-17/Прдп537-24-20600051.

Выявленные нарушения Администрацией Цимлянского района Ростовской области не выполнены, что подтверждается актом проверки от 08.11.2024, составленного старшим помощником прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.

Бездействие администрации Цимлянского района нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Администрацией Цимлянского района Ростовской области письмом от 08.11.2024 за исх. № 102/7856 представлена информация о том, что работы по обустройству подхода к пешеходному переходу вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянского район Ростовской области, планируется выполнить до 01.05.2025.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок до 01.05.2025 устранить недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел ГИБДД ИУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ.

Признать бездействие администрации Цимлянского района по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Цимлянского района Ростовской области в срок до 1 мая 2025 г. принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги вблизи домовладения №47 по ул. Мира в ст. Новоцимлянской Цимлянский район Ростовской области – путем обустройства подхода к пешеходному переходу, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2024 г.

Судья С.В. Стуров