Решение № 2А-577/2020 2А-577/2020~М-472/2020 М-472/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-577/2020

Дело №а-577/2020 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «04» сентября 2020 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Лимановой Т.В.,

с участием представителя административного истца – С.Е.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

с извещением административного ответчика – УФСП по <адрес> – Кузбассу МОСП по <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального округа к МОСП по <адрес> и <адрес> Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась с административным иском, в котором просит уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000руб. до 37500руб. по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> – Кузбассу П.О.В. вынесено постановление о возбуждении <данные изъяты> № по № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Гурьевским городским судом от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обязать муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального образования, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района обеспечить финансирование: приобретения на пищеблок недостающего оборудования - электротехнической сковороды и электрокотла; установки в туалетных помещениях двух младших, средней, старшей и подготовительной групп недостающего числа умывальных раковин и унитазов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального округа исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Администрацией указанное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведены действия по выполнению следующего мероприятия:

Проведена реконструкция пищеблока с установкой недостающего оборудования.

Для выполнения решения суда в полном объеме, необходимо установить в туалетных помещениях двух младших, средней, старшей и подготовительной групп недостающего числа умывальных раковин и унитазов, что сделать невозможно, в связи с недостаточностью финансирования.

В настоящее время заключен договор МБДОУ Детский сад комбинированного вида № «Теремок» с подрядчиком на выполнение работ по ремонту санузла средней группы на сумму <данные изъяты>, также заключен договор на выполнение сантехнических и электротехнических работ при ремонте санузла средней группы на сумму <данные изъяты>.

Администрация Гурьевского муниципального округа считает, что принимает все возможные меры для исполнения решения Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – С.Е.Ю., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик МОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об <данные изъяты>» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении <данные изъяты>. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонным отделом судебных приставов по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> было вынесено постановление о возбуждении № по № от ДД.ММ.ГГГГ., выданному Гурьевским городским судом по решению, вступившим в законную силу по делу №, предмет исполнения: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> устранить нарушения:

- приобрести на пищеблок недостающего оборудования - электрической сковороды и электрокотла;

- установить в туалетных помещениях двух младших, средней, старшей и подготовительной группах недостающего числа умывальных раковин и унитазов в соответствии с требованиями п.п. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

14.07.2020г. судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> и <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>.

В обоснование заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора, административный истец ссылается на тяжелое материальное положение

Исследовав материалы дела и представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об <данные изъяты>» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе <данные изъяты>. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка <данные изъяты> правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении <данные изъяты>. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Так, из материалов дела следует, что деятельность бюджетного образовательного учреждения в обязательном порядке финансируется из местного бюджета Гурьевского муниципального округа в части выполнения муниципального задания собственника - муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа и развития бюджетного образовательного учреждения в рамках утвержденных программ предоставления субсидии. Субсидия носит целевой характер, по ее расходованию представляется периодическая отчетность. Объем финансового обеспечения выполнения задания устанавливается учредителем. Порядок расходования субсидии, в том числе сроки и формы отчетности определяются Соглашением. Финансовое обеспечение бюджетного образовательного учреждения осуществляется в виде субсидии из бюджета Гурьевского муниципального округа для выполнения муниципального задания Учредителя по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

На ДД.ММ.ГГГГ. кредиторская задолженность Администрации Гурьевского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ. (кроме оплаты труда) составляет <данные изъяты>, в том числе просроченная кредитная задолженность <данные изъяты>. Рост кредиторской задолженности произошел за счет выполненных работ по комплексу работ по разработке проектов планировки совмещенного с проектом межевания территории в сумме <данные изъяты> рублей, а также расходы по оплате по <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГГГ. на содержание КПП на автодороге <адрес> была произведена оплата в сумме <данные изъяты>. рублей (денежные средства на эти мероприятия не запланированы), что подтверждается информационным письмом (л.д. 5).

Также из представленных материалов следует, что должником постановление о возбуждении <данные изъяты> получено ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отметкой в постановлении.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Во исполнение решения Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведены действия по выполнению следующего мероприятия: проведена реконструкция пищеблока с установкой недостающего оборудования.

Представитель административного истца, С.Е.Ю. в судебном заседании пояснила, что для исполнения решения суда в полном объеме, необходимо установить в туалетных помещениях двух младших, средней, старшей и подготовительной групп недостающее число умывальных раковин и унитазов, что сделать не возможно, в связи с недостаточностью финансирования.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ Детский сад комбинированного вида № «Теремок» заключил договор с подрядчиком на выполнение работ по ремонту санузла средней группы на сумму <данные изъяты> и договор на выполнение сантехнических и электротехнических работ при ремонте санузла средней группы на сумму <данные изъяты>. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела административным истцом представлены доказательства о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения Гурьевского городского суда.

При установленных обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых мерах для исполнения с момента вынесения решения суда, которые включают в себя комплекс законодательно урегулированных мероприятий, требующих значительных временных и финансовых затрат, суд пришел к выводу о том, что администрация Гурьевского муниципального округа предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца.

В связи с изложенным, имеются достаточные основания для уменьшения судом на четверть максимального размера исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Гурьевского муниципального округа об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по № от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Метелица

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.