Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-138/2019

№ 2а-138/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В., при секретаре Гапоненко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить недостающие на территории поселения дорожные знаки, согласно утвержденной схеме "Дислокации дорожных знаков и разметки",

УСТАНОВИЛ :

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил, с учетом уточнений, признать бездействие последнего в соответствующей части незаконным и обязать его установить на территории поселения дорожные знаки, согласно утвержденной схеме "Дислокации дорожных знаков и разметки". В обоснование требований указано, что в ходе осуществления прокурорской проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на территории поселения отсутствует часть знаков, установка которых предусмотрена схемой "Дислокации дорожных знаков и разметки". Администрацией муниципалитета не исполнена должным образом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории своего поселения.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормами статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», предусмотрено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11. 2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, в который включен, в частности, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Пункт 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 регламентирует, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что в собственности поселения находятся автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с соглашениями, заключенными между Администрацией Павлоградского муниципального района и поселением (административным ответчиком по делу), осуществление полномочий по решению вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельских поселений Павлоградского муниципального района Омской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением полномочий по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, проведению работ по установке дорожных знаков, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Павлоградского муниципального района Омской области приняты на себя Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области.

Фактическое количество дорожных знаков на территории Южного сельского поселения не соответствует количеству, указанному в утвержденной «Дислокации дорожных знаков и разметки». На территории поселения отсутствует 28 дорожных знаков, а именно: в с. Южное: дорожный знак 5.23.1 - 1 шт., дорожный знак 5.24.1 - 1 шт., дорожный знак 6.15.2 - 1 шт., дорожный знак 6.15.1 - 2 шт., дорожный знак 6.15.3 - 1 шт., дорожный знак 2.4 - 3 шт., дорожный знак 3.4 - 2 шт., дорожный знак 2.1 - 3 шт.; в дер. Раздольное: дорожный знак 5.23.1 - 2 шт., дорожный знак 5.24.1 - 2 шт., дорожный знак 1.17 - 2 шт., дорожный знак 3.25 - 2 шт., дорожный знак 5.20 - 4 шт., дорожный знак 3.24 - 2 шт., которые должны быть установлены в соответствии со схемой их размещения, что подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России Омской области по Павлоградскому району.

Указанные нарушения, их вид и объем, не оспаривались сторонами по делу.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ. Также в резолютивной части решения должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Суд полагает, что для административного ответчика, с учетом значительной стоимости, объема и сезонности необходимых работ (за исключением зимнего периода времени), следует установить срок устранения нарушения до 01.09.2020.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в части неустановления дорожных знаков, согласно утвержденной схеме "Дислокации дорожных знаков и разметки".

Обязать в срок до 01.09.2020 Администрацию Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области установить на территории поселения дорожные знаки, согласно утвержденной схеме "Дислокации дорожных знаков и разметки" Южного сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, утвержденной в 2013 году (проект 120-13.ОДД).

Обязать административного ответчика в течение пятнадцати дней со дня исполнения решения сообщить об этом в Павлоградский районный суд Омской области и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать административного ответчика опубликовать решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко