Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020(2А-877/2019;)~М-907/2019 2А-877/2019 М-907/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-53/2020

Дело № 2а-53/2020 17 января 2020 года

29RS0010-01-2019-001272-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении суда 17 января 2020 года административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области о признании незаконным содержания его в отряде № в связи с проведением эксперимента,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области с учетом уточнений о признании содержания его в отряде № в связи с проведением эксперимента в колонии.

В обоснование заявленных требований ссылается на незаконность проведения эксперимента в отношении него в учреждении на основании неопубликованных инструкций и приказов, нарушение условий содержания, содержание истца в отряде № в секторе усиленного контроля, нарушение прав и законных интересов истца проведением в отношении него эксперимента.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, участвует в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, исковые требования уточнил, пояснил, что просит признать незаконным содержание его в отряде №5 в связи с проведением эксперимента в ФБУ ИК №, который считает также незаконным, поскольку этот отряд является отрядом усиленного контроля, имеется большое количество видеокамер, осужденных заставляют ходить на завтрак, обед, ужин строем с табличкой с номером отряда, еженедельно постельные принадлежности выносятся на улицу в любую погоду, в этом отряде содержатся осужденные, которые состоят на профучете, полагает, что он должен содержаться в отряде с осужденными положительной направленности, такими же как он, эксперимент и деление на сектора считает незаконным, нарушающим цели и задачи наказания и его конституционные права, в том числе принцип равенства, оказывающим на него моральное давление.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась, в удовлетворении заявленных административным истцом требований просила отказать по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях, указала, что вопрос перевода его в пятый отряд уже являлся предметом обжалования, о чем имеется вступившее в законную силу решение суда и апелляционное определение, нарушений прав истца не установлено, ФИО1 отбывает наказание за совершенное тяжкое преступление, у него имеются не снятые дисциплинарные взыскания, на момент перевода истца в пятый отряд, для этого имелись все основания; перемещение с табличками установлено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и правилами передвижения учреждения, генеральная уборка с выносом постельных принадлежностей установлена распорядком дня, утвержденным приказом начальника учреждения, условия содержания ФИО1 при переводе изменились лишь в части контроля, содержание осталось прежним. Действия ответчика считает законными и обоснованными, нарушений прав истца не допущено.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ст. 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 19 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ № 259 от 30.12.2005 предусмотрено, что отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Задачами отряда являются: а) обеспечение: комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений; дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения; содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации; использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития; б) создание условий для: общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы; формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию; организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы; осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями; подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации; реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель - начальник отряда. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее профессиональное образование. Начальник отряда имеет право, помимо прочего, вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором суда, в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец переведен в облегченные условия отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение формы одежды, ему объявлен выговор устно, дисциплинарное взыскание не снято и не погашено.

ДД.ММ.ГГГГ произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 3 в отряд № 5, ДД.ММ.ГГГГ произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 5 в отряд № 6, ДД.ММ.ГГГГ произведен перевод осужденного ФИО1 из отряда № 6 в отряд № 5.

ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом по ст. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы строго режима. Режим отбывания наказания регламентирован Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК РФ).

ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области является исправительным учреждением строгого режима, указанная информация является общедоступной.

В отряд № 5 ФИО1 помещен на основании приказа начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, затем на основании приказа начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, где находится до настоящего времени.

Указанное подтверждается материалами дела и по существу сторонами не оспаривается.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (№) решением Коряжемского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий отказано, установлено, что действия работников учреждения в части принятия решений о переводе административного истца из отряда № 3 в отряд № 5, из отряда № 5 в отряд № 6, из отряда № 6 в отряд № 5 не повлекли за собой нарушения каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО1 Также установлено, что доводы истца о том, что наличие в отряде № 5 большего количества видеокамер влечет к большей степени контроля со стороны администрации исправительного учреждения не свидетельствует о нарушении прав административного истца, отбывающего назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы истца о том, что переводом и содержанием его в пятом отряде и наличие в нем повышенного контроля нарушены права истца были предметом рассмотрения по административному делу №, вступившим в законную силу решением суда и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам нарушений прав ФИО1 не установлено.

При переводе внутри исправительного учреждения из отряда в отряд, режим отбывания наказания осужденного ФИО1 не изменялся, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушение его прав отсутствует.

Срок наказания ФИО1 на момент рассмотрения настоящего спора не истек, режим отбывания наказания осужденного ФИО1 в установленном законом порядке не изменялся.

Доводы о проведении в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области эксперимента в отношении ФИО1 ничем объективно не подтверждаются.

Отряд создается приказом исправительного учреждения. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и является правом и прерогативой исправительного учреждения (п. 3,4 Приказа Минюста России от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний»).

Согласно п. 10 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ.

Положение о проведении эксперимента по организации надзора в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы на базе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, утвержденное приказом УФСИН России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, принято в целях реализации Распоряжения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении положительного опыта организации надзора и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», принятое в свою очередь во исполнение Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р от 14.10.2010 (опубликована в «Собрании законодательства РФ» 25.10.2010 № 43) с целью повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой.

Все указанные акты приняты соответствующими органами, в пределах их компетенции и полномочий и права ФИО1 не нарушают.

Порядок отбывания наказания определен Уголовно-исполнительным кодексом РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, распорядок дня определен начальником исправительного учреждения. Несогласие ФИО1 с установленным порядком не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Участие ФИО1 в мероприятии «парко-хозяйственный день», проходящее в учреждении в воскресенье и являющимся генеральной уборкой с выносом мебели и постельных принадлежностей на улицу, являющимся составной частью распорядка дня, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, является обязательным для исполнения истцом и ничем его права не нарушает.

Доводы о несоответствии постельных принадлежностей санитарным нормам и правилам оспариваются ответчиком и ничем объективно не подтверждены.

Передвижение на массовые мероприятия строем с табличкой, обозначающей отряд, установлено п. 45 ПВР и порядком передвижения учреждения , также распространяется на всех осужденных учреждения, и не нарушает прав ФИО1

Противоречий действующему законодательству в действиях ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области и иных нарушений прав истца судом не установлено.

Таким образом, исходя из изложенного, поскольку судом не установлено несоответствие решений, действий по содержанию истца в отряде № 5 нормативным правовым актам, и действиями исправительного учреждения права и законные интересы ФИО1, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным содержания его в отряде №5 в связи с проведением эксперимента в учреждении, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области надлежит отказать.

В отношении ходатайства истца о наложении штрафа на ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области в порядке ст.ст.135, 122-123 КАС, суд разъясняет, что это является правом суда, которое он реализует по своей инициативе, по данному делу суд не находит таких оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области о признании незаконным содержания его в отряде №5 в связи с проведением эксперимента отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (24.01.2020).

Председательствующий судья С.Ю. Янсон