Решение № 2А-1867/2017 2А-1867/2017~М-1804/2017 М-1804/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-1867/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Богородского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к депутату сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 Сельскому Совету Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

Богородский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей, в том числе обязанности предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что депутат сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области Г.И. обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя и свою супругу за ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений Федеральных законов от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также решения сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 24.02.2016 г. №08, не исполнил.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена императивная норма для представительного органа муниципального образования досрочно прекратить полномочия его депутата со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, путем принятия соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ Богородским городским прокурором в адрес сельского Совета Каменского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованиями рассмотреть представление на ближайшем заседании сельского совета, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского совета ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание сельского Совета Каменского сельсовета, в повестку дня которого включен вопрос о рассмотрении представления Богородского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата сельского совета ФИО1

Решением депутатов Сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района представление городского прокурора требование о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не исполнено.

Бездействие сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не прекращении полномочий депутата ФИО1 повлекли за собой грубое несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, что затрагивает интересы Российской Федерации, нарушает принцип законности и может способствовать возникновению коррупционных проявлений в дальнейшем.

Административный истец просил признать незаконным бездействие сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в части невыполнения законных требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1; прекратить полномочия депутата сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению в сельский Совет Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области справок о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования по доводам административного иска поддержал.

Административный ответчик ФИО1 иск не признал. Пояснил, что он подавал справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за ДД.ММ.ГГГГ в сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ г. Однако, работник сельсовета отказалась принимать эти справка на бумажном носителе, было предложено представить их в электронном виде. На её действия он жаловался руководству, но ему повторно было предложено представить справки в электронном виде. Он не обладал такой возможностью. Передача справок на бумажном носителе зафиксирована каким-либо образом не была.

Представитель административного ответчика – Сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлено.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 40 данного закона определен статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1. статьи 40, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 10.1. статьи 40, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 12.1. Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. Данные ограничения и обязанности в силу положений части 7.1. статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распространены и на депутатов, членов выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1. Федерального закона «О противодействии коррупции», перечисленные выше лица, в том числе депутаты, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 той же статьи, лица, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Принятое Положение распространяет свое действие в том числе, на депутатов данного представительного органа местного самоуправления.

Срок предоставления требуемых сведений определен - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным.

Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия депутата сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Следовательно, на него распространялась предусмотренная приведенными выше нормативными правовыми актами обязанность по предоставлению в срок по ДД.ММ.ГГГГ в сельский Совет Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, свою супругу, за ДД.ММ.ГГГГ.

Данную обязанность депутат ФИО1 не исполнил, что в соответствии с частью 7.1 и частью 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет за собой ответственность в виде досрочного прекращения его полномочий депутата.

Возражения ФИО1, указывающего, что он не исполнил законно установленную обязанность не по своей вине, а в результате неправомерных действий работницы сельсовета, являются голословными. Допустимыми и достоверными доказательствами данные доводы не подтверждены. Из сообщения главы местного самоуправления (л.д.х) следует, что депутат ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя и свою супругу за ДД.ММ.ГГГГ не предоставлял. В силу изложенного, суд не может считать доказанным факт надлежащего исполнения депутатом ФИО1 законно установленной обязанности только лишь на основании его возражений.

Статьей 11 вышеуказанного закона установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В нарушение данного требования, в период с ДД.ММ.ГГГГ сельский Совет Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не принимал решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес сельского совета Богородским городским прокурором в связи с выявленным в ходе проверки фактом нарушения законодательства о противодействии коррупции, внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором содержались требования о рассмотрении представления на ближайшем заседании сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района с участием Богородской городской прокуратуры; о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района ФИО1

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.х), подписанном главой местного самоуправления Т.Е.Н указано (дословно): «В отношении депутата сельского Совета Каменского сельсовета ФИО1 о досрочном сложении полномочий отказать».

Из текста решения усматривается, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 сельским Советом Каменского сельсовета рассмотрен, однако решение о досрочном прекращении полномочий депутата, в нарушение действующего законодательства, не принято.

Данное обстоятельство является нарушением не только законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, но и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно статье 24 указанного закона, представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, при этом должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из обстоятельств дела следует, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции сельским Советом Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области рассмотрено. Однако меры по прекращению полномочий депутата ФИО1 приняты не были. Бездействие сельского Совета Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в этом вопросе является незаконным.

В связи с чем, требования прокурора обоснованны, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Богородского городского прокурора, заявленный в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района ФИО1

Прекратить полномочия депутата сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района ФИО1 в связи с неисполнением им законно установленной обязанности по предоставлению в сельский Совет Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя и свою супругу за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова