Апелляционное определение № 33А-1985/2026 от 23 марта 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-1985/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Кирюхиной М.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Воронове В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-199/2025 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГУВМ МВД России по доверенности ФИО1 на решение Басманного районного суда адрес от 09.04.2025, по административному иску ФИО2 к ГУВМ МВД России, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа и обязании повторно рассмотреть вопрос о приёме уведомления,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУВМ МВД России, ОВМ ОМВД России по адрес и уточнив требования просила признать незаконным отказ в приеме уведомления, обязать повторно рассмотреть вопрос о приёме уведомления. Требования мотивированы тем, что, находясь за пределами российской Федерации, 18.09.20203 истец приобрела разрешение студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам, льготам на адрес. 13.05.2024 въехав в Российскую Федерацию, в течение 60 дней с момента въезда, в соответствии с ч.6 ст.11 ФЗ № 138 от 24.04.2023 «О гражданстве РФ», истец несколько раз направляла уведомление (05.07.2024 и 12.07.2024) через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг о получении документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, однако получила отказ в приеме документов.

Решением Басманного районного суда адрес от 09.04.2025, административные исковые требования удовлетворены, отказы ГУВМ МВД России в виде электронного сообщения от 05.07.2024, и двух сообщений от 16.08.2024 в личном кабинете ФИО2 в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в приеме уведомления, зарегистрированные на портале 05.07.2024 и 12.07.2024 признаны незаконными, на ответчика ОВМ ОМВД России по адрес возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о приеме уведомлений, зарегистрированных в указанные даты.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУВМ МВД России по доверенности ФИО1, просит решение отменить, указывая, что судом дана неправильная оценка собранным по делу доказательствам, поскольку ГУВМ МВД России не имеет отношения к возникшему спору.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя – адвоката Задорогина С.И., который просил оставить без изменений решение суда первой инстанции, полагая его законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков ГУВМ МВД России ФИО3, ОВМ ОМВД России по адрес ФИО4 в суд апелляционной инстанции явились, просили решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей ответчиков, доводы жалобы поддержавших, возражения представителя истца, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке, поскольку решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (часть 1). Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 20.09.2023 N 689 утвержден Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 9 вышеуказанного Порядка при подаче уведомления должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции:

9.1. Проверяет действительность представленного уведомителем документа, удостоверяющего его личность, заполнение реквизитов уведомления, наличие документов, предусмотренных Перечнем, а также сверяет сведения, указанные в уведомлении, со сведениями, содержащимися в представленных документах.

Уведомителю отказывается в приеме уведомления, если оно заполнено с нарушением требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, сведения, указанные в уведомлении, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, а также при отсутствии необходимых документов или недействительности документа, удостоверяющего личность лица, которым подается уведомление.

9.2. Сообщает уведомителю в случае отказа в приеме уведомления, поданного непосредственно в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции, при наличии оснований, указанных в абзаце втором подпункта 9.1 настоящего пункта, о причинах отказа.

9.3. Направляет уведомителю в случае отказа в приеме уведомления, поданного посредством Единого портала, при наличии оснований, указанных в абзаце втором подпункта 9.1 настоящего пункта, не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления, электронное сообщение в личный кабинет уведомителя на Едином портале с указанием причин отказа.

9.4. Удостоверяет личность и подлинность подписи уведомителя путем проставления на уведомлении своей подписи, которая скрепляется печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России, с указанием должности, инициалов, фамилии и даты подачи уведомления и документов.

9.5. Проставляет прочерк в графе уведомления, предназначенной для подписи уведомителя, в случае, если уведомитель не имеет возможности в силу физического недостатка самостоятельно проставить свою подпись, с указанием соответствующих причин.

Пунктами 11 и 12 названного порядка определено, что уведомителю в случае, если уведомление подано на бумажном носителе непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУВМ МВД России) или подразделение по вопросам миграции, возвращается заполненная должностным лицом ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции отрывная часть уведомления, которая заверяется его подписью и печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России. При поступлении уведомления посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции направляет уведомителю электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи такого уведомления.

Следовательно, любой из указанных выше документов может быть предоставлен заявителем в качестве документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, 18.09.2023 ФИО2 приобрела разрешение студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам, льготам на адрес. На момент получения разрешения истец находилась за пределами Российской Федерации, вследствие чего, обязанность по уведомлению о приобретении данного разрешения у нее возникла только после въезда в Российскую Федерацию.

13.05.2024 ФИО2 въехала на адрес.

В течение шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию ФИО2 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – «портал Госуслуг») 05.07.2024 в 14 час. 10 мин. направила уведомление о приобретении разрешения студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам, льготам на адрес. Уведомлению присвоен номер 4258083823.

05.07.2024 в 15 час. 33 мин. в предоставлении услуги было отказано, о чем в адрес истца ГУВМ МВД России было направлено сообщение через личный кабинет на портале Госуслуг, указано на необходимость указания серии и номера документа приобретения гражданства (подданства) иностранного государства в соответствии с прикрепленным документом.

05.07.2024 в 21 час. 13 мин. посредством портала Госуслуг ФИО2 направила новое уведомление, оставив незаполненной строку «серия» и указав в строке «номер» - R5741711. Уведомлению присвоен номер 4259175537.

12.07.2024 в связи с отсутствием информации в личном кабинете о приеме или отказе в принятии уведомления в 13 час. 53 мин. ФИО2 вновь направила уведомление о приобретении разрешения студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам, льготам на адрес. Уведомлению присвоен номер 4345970879.

16.08.2024 административный истец вновь получила отказ в предоставлении услуги (уведомления № 4259175537 и № 4345970879). Причина отказа указана как: «несвоевременная подача уведомления».

Разрешая административное исковое заявление, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Порядком подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом исходил из того, что в течение шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию ФИО2 несколько раз направляла уведомления о приобретении разрешения студента на обучение по очной форме обучения без доступа к государственным услугам, льготам на адрес с приложением необходимых документов, однако получала необоснованные отказы в приеме документов.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что ГУВМ МВД России не имеет отношения к возникшему спору, своего подтверждения не нашли и противоречат содержанию ответа об отказе в приеме уведомления, поступившего в личный кабинет ФИО2 именно от ГУВМ МВД России (л.д. 44, 46, 48).

Доводы ответчиков о том, что ФИО2 не приложила к уведомлению паспорт, что послужило причиной отказа в приеме уведомления, противоречат содержанию ответов, поступивших в адрес истца, согласно которым причиной отказа в приеме уведомлений, направленных 05.07.2024 и 12.07.2024 послужила несвоевременная их подача, а не отсутствие какого-либо документа, при этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, уведомления направлены в течение шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 09.04.2025 – оставить без изменения, жалобу представителя административного ответчика Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 27 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: