Решение № 12-892/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-892/2021

Дело № 12-892/2021

Уид 35RS0010-01-2021-006350-94


РЕШЕНИЕ

город Вологда 28 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Вологодский оптико-механический завод» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 30 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) ФИО2 от 30 марта 2021 года № акционерное общество «Вологодский оптико-механический завод» (далее – АО «ВОМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «ВОМЗ» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что АО «ВОМЗ» был направлен на согласование проект ПДВ. 29 сентября 2020 года получен ответ об отказе в установлении нормативов ПДВ, в том числе на основании того, что АО «ВОМЗ» использовались методики расчета при определении величин выбросов загрязняющих веществ установлении нормативов выбросов, которые не утверждены ни одним из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Однако, как на тот момент, так и на сегодняшний день Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не разработано. АО «ВОМЗ» письмом от 30 сентября 2020 года обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью согласования и применения для расчета в 2020 году Перечня методик нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ранее разработанного и утвержденного АО «НИИ «Атмосфера». Полагает, что АО «ВОМЗ» предприняло все зависящие от него меры по получению комплексного заключения. По независящей от АО «ВОМЗ» причине, а именно, по причине отсутствия надлежаще утвержденных методик, не были согласованы документы и не установлены предельно допустимые выбросы органом Росприроднадзора, как следствие – невозможность получения комплексного заключения.

В судебном заседании защитник АО «ВОМЗ» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3, действующая также по доверенности в интересах должностного лица ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать. Дополнительно пояснила, что заявителем не представлено доказательств по принятию мер по разработке методики, сведений о направлении коммерческого предложения о разработке методики также не представлено. 100% оплата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух основанием для освобождения от ответственности не является. Доказательств того, что Обществом заблаговременно (до истечения сроков действия разрешительной документации на выбросы), в установленном законом порядке, обратилось в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявкой о включении Методики, разработанной соответствующей организацией либо Обществом, в перечень методик расчета при рассмотрении дела не представлено. Кроме того, Управление отказало Обществу в установлении нормативов ПДВ, ввиду неполной, недостоверной и искаженной информации, содержащейся в проектной документации. При этом со ссылкой на соответствующие нормы закона указало, что в заявлении отсутствуют в полном объеме обоснование полноты и достоверности исходных данных, принятых для расчета ПДВ, на чем основаны данные.

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В период с 15 сентября 2020 года по 18 сентября 2020 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства АО «ВОМЗ».

В ходе проверки установлено, что АО «ВОМЗ» эксплуатирует объект НВОС Промышленная площадка г. Вологда (№ 1, 2а, 3) код №, I категория, который находится по адресу: <адрес>.

В соответствии с отчетом 2-ТП (воздух) за 2020 год предприятием выброшено атмосферу 247,068 т. Всего на предприятии 229 источников выбросов загрязняющих веществ, 211 из них организованных, уловлено и утилизировано 2,306 т.

АО «ВОМЗ» получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 25 мая 2015 года по 31 декабря 2019 года. С 01 января 2020 года предприятие работает без разрешения. Комплексное экологическое разрешение, как у предприятия I категории также отсутствует.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических или физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

В соответствии с положениями статьи 12 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу части 8 статьи 15 Закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно части 9 статьи 15 указанного Закона выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), где перечислены вредные вещества, подлежащие учету отдельно и их включение в специальное разрешение, является условием для осуществления деятельности, в результате которой допускается возможность их выброса в атмосферный воздух.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 496 «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 11 Закона № 7-ФЗ, так разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В связи с вышеизложенным, АО «ВОМЗ» с 01 января 2020 года обязано получить либо новое разрешение на выброс загрязняющих веществ, либо комплексное экологическое разрешение.

В ходе проведенной проверки установлено, что АО «ВОМЗ» на объекте НВОС отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Комплексное разрешение, как у объекта первой категории, также отсутствует.

Факт нарушения АО «ВОМЗ» законодательства в области охраны окружающей среды подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе заключением по проведению проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, протоколом об административном правонарушении от 04 марта 2021 года №, согласно которому у АО «ВОМЗ» на объекте НВОС отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ, либо комплексное экологическое разрешение, а также иными материалами дела в их совокупности, нарушений при оформлении которых судом не установлено.

Суд, учитывая, что АО «ВОМЗ» заблаговременно было известно о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух о порядке получения такого разрешения, однако в течении длительного времени такое разрешение не было получено по причине выявления Управлением Росприроднадзора по Вологодской области недостатков в проектной расчетной документации. Действия (бездействия) Управления Росприроднадзора по Вологодской области, выразившиеся в невыдаче соответствующего разрешения в возвращении представленных документов на доработку, не обжаловались, после 29 сентября 2020 года по вопросу получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управление Росприроднадзора не обращался. Суд полагает, что Общество имело реальную возможность для соблюдения требований действующего природоохранного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Отсутствие методики расчета данных и нормативов для получения комплексного разрешения не исключает отсутствие вины Общества во вменяемом административном правонарушении.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, то есть оконченный состав правонарушения образует вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Общества, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, суд считает правильным назначение АО «ВОМЗ» наказания в виде административного штрафа ниже низшего размера, установленного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Вологодской области Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 30 марта 2021 года № оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Вологодский оптико-механический завод» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Федосеева