Решение № 2А-5755/2024 2А-671/2025 2А-671/2025(2А-5755/2024;)~М-5142/2024 М-5142/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-5755/2024

61RS0023-01-2024-008188-79

№2а-671/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сутайкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица: КУИ Администрации г. Шахты, Министерство имущественных и жилищных отношений о признании действий незаконными, об обязании ограничить доступ к расселенному жилищному фонду по адресу: <адрес>-А,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья по адресу: <адрес>-а. В результате проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в <адрес> полностью расселен признанный постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу дом, 1956 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>-а. Прокуратурой <адрес> в адрес Главы Администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты. Администрацией <адрес>, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес> обязать Администрацию <адрес> с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>-а.

Определением суда от 16.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании административно-исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.Шахты на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного КУИ Администрации г. Шахты – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явился, о явке в суд уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу дом, 1956 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>-а.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>-а.

В результате проведенной прокурором <адрес> проверки соблюдения органами местного самоуправления требования законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в <адрес> полностью расселен признанный постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дом, 1956 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>-а..

В связи с чем прокуратурой <адрес> в адрес Главы Администрации <адрес> было внесено представление от 15.03.2024г. об устранении нарушений законодательства.

Однако, меры по ограничению доступа к вышеуказанному дому до настоящего времени не приняты, дом является пустующим, что подтверждается актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами.

Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.

Администрацией г.Шахты Ростовской области, осуществляющая полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования.

Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является Администрация г.Шахты Ростовской области.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования Прокурора г. Шахты Ростовской области о признании незаконным бездействия административного муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному многоквартирному жилому дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес> обязании Администрации города Шахты с момента вступления решения суд в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>-а, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного муниципального образования «Город Шахты» по непринятию мер по ограничению доступа лиц к расселенному многоквартирному дому аварийного жилищного фонда, расположенному по адресу: <адрес>-а.

Обязать Администрацию города Шахты с момента вступления решения в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Кузнецова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено: 14.02.2025.