Решение № 2-1803/2024 2-1803/2024~М-1519/2024 М-1519/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1803/2024

Гр.дело № 2-1803/2024

УИД 04RS0021-01-2024-003425-88


Решение в окончательной форме принято 17 июля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными действий, выразившихся в признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, взамен ранее предоставленного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., обязании Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ему ранее непригодного для проживания.

В обоснование требований указано, что истец является участником СВО, относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены по заявлению матери. Между истцом и ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда ..., согласно которому истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: .... Следователем по особо важным делам следственного управления Следственного комитета РФ по РБ в ходе расследования уголовного дела назначена строительно-техническая экспертиза, из заключения которой следует, что предоставленное истцу жилое помещение не соответствует требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Приведенные нарушения норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а являются следствием нарушения правил строительства жилых домов, подрядчик не выполнил требования проектной документации. Также согласно данной экспертизе нарушения, допущенные при строительстве, не позволяют использовать жилое помещение для круглогодичного проживания людей с учетом географического и климатического расположения строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно-техническим и сейсмическим характеристикам. Вместе с тем, жилое помещение, предоставленное истцу, было осмотрено и принято Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а в последующем переданы лицам из числа детей-сирот. В процессе эксплуатации жилого помещения стали появляться дефекты, допущенные при строительстве дома, а именно: перемерзла холодная вода, не работала канализация, появилась плесень, дует с окон, пола, двери и т.п. Фактически жилое помещение непригодно для проживания, нарушения, допущенные при строительстве, не могут быть устранены путем косметического ремонта.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ФИО4

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО5 в письменном отзыве просит исковое требование истца об обязании предоставить взамен другое благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда пригодное для постоянного проживания оставить без удовлетворения. Руководствуясь ч. 1 ст. 167 ГПК РФ просит провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства. Указывает, что согласно Государственной программе Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан ДД.ММ.ГГГГ годы и на период ДД.ММ.ГГГГ год)», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2012 № 512, действовавшей на момент предоставления ФИО2 жилого помещения, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия являлось главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия жилое помещение по указанному адресу закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РБ «Семья». После чего, на основании приказа Министерства социальной защиты населения РБ «Об утверждении списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение, расположенное по адресу: Республики Бурятия, ... предоставлено ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Согласно заключению о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания жилое помещение признано пригодным для проживания. Таким образом, на момент предоставления жилья истцу жилое помещение соответствовало установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., предоставленное по договору найма, является собственностью Республики Бурятия. Согласно заключению Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия жилое помещение соответствует требованию, предъявляемому к жилому помещению, и пригодно для проживания. Указанное заключение также свидетельствует о том, что решение о предоставлении жилых помещений является законным.

Исполняющий обязанности Министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО6 в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, указал, что порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 № 102 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно п. 8 Положения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Указанное полномочие Минсоцзащиты РБ также предусмотрено п. 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 88. При этом, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Бурятия от 14.11.2019 № 678-VI «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельные государственные полномочия Республики Бурятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории соответствующего муниципального образования переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 указанного Закона Республики Бурятия органы местного самоуправления наделены полномочиями, в том числе, по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, относящимися к категории «дети-сироты». На основании указанных норм, полномочиями по заключению договоров найма специализированных жилых помещений обладают органы местного самоуправления. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: ..., на основании заключения экспертной организации было принято решение о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Представители Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике Бурятия регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия". В названном законе определены дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В соответствии со ст. 6 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 года № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 8 Положения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия

Статьей 13 Закона Республики Бурятия от 14.11.2019 № 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таким органом является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, что следует из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 06 марта 2014 года № 88.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, был поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данное обстоятельство следует из материалов дела.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» заключил с истцом договор найма специализированного жилищного фонда по адресу: .... По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок (п. 5 договора).

Указанное жилое помещение приобретено Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... ПДС, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4

Предметом государственного контракта является приобретение 36 жилых помещений на первичном рынке в ... Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Условиями контракта предусмотрено, что финансирование контракта осуществляется из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

Контрактом определено, что акт приема-передачи жилых помещений составляется сторонами по форме, установленной приложением к контракту после осмотра жилых помещений, проведенного в порядке, установленном регламентом осмотра жилых помещений, приобретаемых в государственную собственность Республики Бурятия и на основании акта осмотра жилых помещений, в соответствии с формой согласно приложению 3 к контракту и устанавливающего соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим требованиям, а также условиям заключенного контракта (раздел 5 контракта).

Приложением к государственным контрактам является Регламент осмотра жилого помещения, приобретаемого в государственную собственность Республики Бурятия, Акты осмотра жилого помещения и Акты приема-передачи жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ члены приемочной комиссии провели визуальный осмотр помещений, в том числе, указанного выше жилого помещения, поставленных ФИО4, после чего подписали акты осмотра и акты приема-передачи жилых помещений.

Истец требует признания незаконнымидействий, выразившиеся в признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения. Заявляя такие требования, сторона истца ссылается на то обстоятельство, что фактически жилое помещение непригодно для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решениями Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по делу было выполнено строительно – техническое экспертное заключение ... от ДД.ММ.ГГГГ экспертом ФИО7 в отношении жилых помещений, в том числе истца. Эксперт пришел к выводу, что жилое помещение не соответствуют требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно – правовым актам, действующим при производстве строительно – монтажных работ в строительстве на территории Российской Федерации. Приведенные нарушения норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а является следствием нарушения правил строительства жилых домов.

Эксперт в заключении указывает на следующие нарушения Сводов правил и СНиП, допущенных при строительстве домов: отсутствует заглубление ленточного фундамента здания, нарушены требования по сейсмическим показателям, зона действия 8 баллов; отсутствует утепление наружной (цокольной части) фундамента с заглублением утеплителя по вертикальной поверхности из «Пеноплекса», гидроизоляция ленточного фундамента выполнена некачественно, имеются факты отслоения гидроизоляции, имеется прямой подток влаги по ленточному фундаменту на брусовые стены, а в зимнее время при низких температурах происходит активный процесс обмерзания фундамента и доски черного пола в нижней части;между фундаментом и брусом имеется сквозной просвет, идет активное проникновение наружного воздуха под полы помещений, что в свою очередь дает активный процесс впитывания влаги и гниения деревянной конструкции полов; черновой пол выполнен по площади с зазором через доску, утеплитель полов неизвестной маркировки, в связи с этим непонятно, какой пол устраивал застройщик, отсутствует чистовой пол; пол в помещениях выполнен в одну доску (черный пол), данная доска толщиной 40 мм имеет дефекты и повреждения, а именно не убрана кора, плесень, почернение доски, практически данная доска - это окрамленный тупой обзол; по данному черновому полу уложено фанерное покрытие и сверху линолеум, между доской и фанерой отсутствует подложка; (Обзол — дефектраспиловки древесины, часть боковой поверхности бревна, сохранившаяся на пиломатериале или иной деревянной детали после его распиловки); лаги под пол опираются на фундамент от 50 мм до 100 мм, фактически не закреплены к фундаменту, по пролету лаги опираются на кирпичные столбики, выполненные из разносортного кирпича (силикатный, глиняный на растворе); в некоторых местах имеет место опирание на стойку из бруса, с нарушениями вертикальности и закрепления (располагаются под наклоном), неустойчивы, гидроизоляция отсутствует; вентиляционные выходы соединены пластиковой трубой применяемой для канализационных внутридомовых сетей, имеют выход в чердачное помещение, вентиляционные системы монтируются так, чтобы воздушные потоки могли легко выходить из жилого помещения, исключать скапливание воздушного конденсата внутри вентиляционных каналов;профнастил фасадных панелей здания не имеет соответствующего зазора для проветривания фасада, приводит к активному накапливанию влаги в утеплителе стен; стропильная система кровли смонтирована с нарушениями крепления между собой стоек, раскосов, неправильно выполнено крепление стропил к периметальному контуру здания, отсутствуют анкера крепления, в следствии чего, кровля не является устойчивой конструкцией, возможно ее обрушение; отсутствует ветрозащитная пленка под металлическим профилированным листом, что приводит к скоплению конденсата и попаданием его по зазорам чердачного перекрытия внутрь помещений (подтеки по стенам внутри жилого дома, обмерзание потолка, гниение конструкций чердачного перекрытия); отопление помещений – печное, выполнено с нарушением нормативной документации, имеется частичное прогорание кирпичной кладки печей в топочной и колосниковой зоне, не обеспечена толщина кирпичной кладки печи, зазоры между приборами печи (плитой, шиберами, задвижками) имеют недопустимые зазоры, сам материал, кирпич, не соответствует к применению в топочной камере, должен быть применен кирпич огнеупорный, а применен кирпич строительный.Весь пиломатериал, примененный при строительстве данных жилых домов, не антисептирован, стропильная система не обработана противопожарными реагентами, нарушены требования пожарной безопасности; чердачное перекрытие деревянное, утепление перекрытия произведено минеральной плитой неизвестного происхождения, также имеются случаи утепления опилками с включениями земли, толщина утепления 100-150 мм; на чердачном перекрытии отсутствует огнезащитный кожух при выводе вечных труб и «разделки» по перекрытию.

Перечень нормативных документов, нарушенных застройщиком при строительстве домов, указан в экспертном заключении.

По мнению эксперта, жилые дома с расположенными в них жилыми помещениями (в том числе помещением, предоставленном истцу) являются строениями временного назначения: не имеют тесной (заглубленной) связи с земельным ресурсом, имеющиеся дефекты (нарушения, допущенные при строительстве) не позволяют использовать данные дома для круглогодичного проживания людей с учетом географического и климатического расположения данных строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно – техническим и сейсмическим характеристикам. Дома не являются объектами капитального строительства.

Объектом исследования эксперта был, в том числе дом по адресу: ....

Указанное экспертное заключение, не являются заключением экспертизы по настоящему делу, однако относится к письменным доказательствам, которые могут быть приняты и оценены судом в качестве таковых. Руководствуясь ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о допустимости, относимости и достоверности данного доказательства.

Рассматривая заявленные требования, исходя из оценки совокупности доказательств в их взаимной связи, суд приходит к выводу, что жилое помещение, занимаемое истцом непригодно для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушения строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, начиная с закладки фундамента, то есть жилое помещение изначально – с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственного контракта и предоставления истцу, являлось непригодными для постоянного проживания.

Суд находит обоснованным требование истца о признании незаконными действий по признанию жилого помещения, предоставленного истцу пригодными для проживания.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3.14 Положения о Министерстве, оно осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года № 197-р, действующим на момент приобретения жилого помещения, предоставленного истцу, во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно указанному регламенту, ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Также, указанная обязанность Министерства прописана и в заключенных государственных контрактах.

Так, согласно ч.5.1 контрактов предусмотрено, что для проверки предоставленных продавцом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, покупатель проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы переданных продавцом жилых помещений эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у покупателя и продавца дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Учитывая изложенное, на Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия лежит обязанность и ответственность за проведение экспертизы приобретаемых жилых помещений и признание жилых помещений специализированного жилищного фонда пригодными для постоянного проживания.

Исходя из анализа количества и характера нарушений, допущенных при строительстве дома, приобретенного по государственному контракту, указанных экспертом, следует вывод, что фактически экспертиза жилых домов, как того требовали условия государственного контракта, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводилась.

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ приняло жилое помещение, составив акт осмотра.

При этом в соответствии с регламентом осмотра жилого помещения, (приложение №1 государственных контрактов) процедура осмотра не включает в себя проверку технического состояния таких элементов строения как фундамент (уровень заглубления, высота, сейсмические показатели, гидроизоляция), перекрытия (соблюдение требований по устройству и утеплению), стены (утепление) и др., ограничивается лишь внешним осмотром помещений в целях проверки наличия электросчетчика, входной двери и фурнитуры, качества отделки, наличие санузла, его закрепления и работоспособности, полотенцесушителей, сантехоборудования, счетчиков, системы вентиляции, закрепление трубопроводов, наличие электророзеток и прочее.

При таких обстоятельствах акт осмотра жилого помещения не свидетельствует о выполнении Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принятых на себя обязательств.

В соответствии с предоставленными правами, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131, а также, во исполнение государственного контракта (ч.5.1) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не лишено было возможности провести экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Обязанность по проведению экспертизы возложена на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, утвердившим Положение о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, и Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Поскольку жилое помещение, представленное истцу непригодно для проживания, требование о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия является органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений категории граждан, к которой относится истец, надлежащим ответчиком по данному требованию является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Возражения представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принимаются во внимание судом.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В соответствии с п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из смысла приведенных норм права следует, что правила указанного Положения распространяются на те помещения, состояние которых ухудшилось в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, либо в результате чрезвычайной ситуации, а также в случае изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных истцом требований является надлежащее исполнение уполномоченными органами своих обязанностей при формировании специализированного жилищного фонда.

Таким образом, суд принимает решение о признании незаконными действий Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившихся в признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения, возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения взамен непригодного для проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН ... выразившиеся в признании пригодным для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу:....

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ИНН ...) предоставить ФИО1 ФИО13 (паспорт ..., выдан ОУФМС России по Республике Бурятия в Селенгинском р-не ДД.ММ.ГГГГ) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее непригодного для проживания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако