Решение № 2А-2255/2019 2А-285/2020 2А-285/2020(2А-2255/2019;)~М-2066/2019 М-2066/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-2255/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 04.02.2020.

Дело № 2а-285/2020

УИД 33RS0006-01-2019-002747-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца -

помощника прокурора Дроковой А.Э.

представителя административного ответчика -

Главы администрации муниципального образования

Сарыевское Вязниковского района Владимирской области ФИО8

при секретаре Гончар Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), просит обязать администрацию в срок до 1 мая 2020 года организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих.

В обосновании заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, в ходе которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих МО Сарыевское Вязниковского района в 2018 году и в истекшем периоде 2019 года не проводилась. В соответствии с п.п. 1, 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к основным принципам муниципальной службы относит приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Соблюдение обозначенных принципов является невозможным, если физическое или психическое здоровье муниципального служащего не соответствует обязательным требованиям законодательства. То есть, непрохождение гражданином, замещающим должность муниципальной службы, диспансеризации не дает возможности утверждать о его соответствии стандартным медицинским требованиям, которые предъявляются к данной категории работников. Указанное обстоятельство может в перспективе создавать угрозу качеству предоставляемых муниципальных услуг со стороны администрации муниципального образования, а также негативным образом влиять на принимаемые решения по вопросам местного значения. Так как деятельность органов местного самоуправления направлена на решение вопросов местного значения, то решения, принимаемые муниципальными служащими, напрямую оказывают влияние на права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, который представляет население МО Сарыевское.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Дрокова А.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Глава администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района ФИО8 административный иск признал в полном объеме, пояснив, что в 2018 г. и в 2019 г. диспансеризация муниципальных служащих не проводилась в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств, но в настоящее время администрацией принимаются меры к проведению диспансеризации муниципальных служащих, которая будет проведена в указанный прокурором срок.

Выслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984 утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее Порядок № 984), перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (далее Перечень) и учетная форма № 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка № 984 диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Согласно пункту 4 приведенного выше Порядка № 984 диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно. Указанным пунктом установлен перечень врачей - специалистов, которые проводят диспансеризацию и наименования лабораторных и функциональных исследований, проводимых при диспансеризации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что муниципальными служащими администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка № 984 диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 указанного Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка № 984 медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы (учетная форма №-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования Сарыевское Вязниковского района в 2018 году и в истекшем периоде 2019 года не проводилась.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на что ссылается административный ответчик в обоснование не исполнения требований законодательства о муниципальной службе, не может являться основанием для не исполнения предусмотренных законом требований о ежегодной диспансеризации муниципальных служащих, поскольку в силу положений указанного Федерального закона организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации муниципального образования.

В силу п.п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Соблюдение этих принципов является невозможным, если физическое или психическое здоровье муниципального служащего не соответствует обязательным требованиям законодательства. Это означает, что не прохождение гражданином, замещающим должность муниципального служащего, диспансеризации не дает возможности утверждать о его соответствии стандартным медицинским требованиям, которые предъявляются к данной категории работников. Данное обстоятельство может создавать угрозу качеству предоставляемых муниципальных услуг со стороны администрации муниципального образования, а также негативным образом влиять на принимаемые решения по вопросам местного значения.

Так как деятельность органов местного самоуправления направлена на решение вопросов местного значения, то решения, принимаемые муниципальными служащими, напрямую оказывают влияние на права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд полагает, что заявленные требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что мероприятия, связанные с проведением диспансеризации муниципальных служащих требуют финансирования и времени для оформления документации, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до 01.05.2020.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н в срок до 01.05.2020.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова