Постановление № 5-40/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-40/2017

Дело № 5-40/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 5 октября 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул.Советская 31 г.Катайск Курганская область, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Катайская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.Матросова 80 г.Катайск Курганская область, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

У с т а н о в и л :

12.09.2017 в 16:00 в ходе проведения плановой проверки ГБУ «Катайская центральная районная больница» при проведении обследования бактериологической лаборатории выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: - в нарушение п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» после передислокации бактериологической лаборатории в мае 2017 года из отдельно стоящего деревянного одноэтажного здания на второй этаж двухэтажного здания санитарно-эпидемиологическое заключение № 45.01.03.000.М.000130.04.14 от 21.04.2014, на основании которого осуществлялась ее деятельность, утратило силу и не было оформлено вновь. Согласно экспертной оценке объекта № 287-02-2017-04 от 04.09.2017, медицинская деятельность в ГБУ «Катайская центральная районная больница» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной высокотехнологичной медико-санитарной помощи по бактериологии и лабораторной диагностике осуществляется на основании лицензии № ЛО-45-01-001800 от 06.07.2017. При этом, деятельность клинико-диагностической лаборатории осуществляется на основании санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.20.000.М.000425.04.09 от 29.04.2009, деятельность бактериологической лаборатории осуществлялась на основании санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.03.000.М.000130.04.14 от 21.04.2014. В мае 2017 года был проведен перевод бактериологической лаборатории из старого отдельно стоящего деревянного одноэтажного здания в новое помещение, расположенное на втором этаже двухэтажного пристроя к лечебному корпусу, при этом указанное санитарно-эпидемиологическое заключение утратило силу и не было оформлено вновь, что является нарушением п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности, в том числе медицинской и фармацевтической. ГБУ «Катайская центральная районная больница» санитарно-эпидемиологическое заключение на новые помещения, где в настоящее время осуществляется деятельность бактериологической лаборатории, не получено. Таким образом, лицензия № ЛО-45-01-001800 от 06.07.2017 в части оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по бактериологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по бактериологии, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по бактериологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по бактериологии считается утратившей силу, и, соответственно, без наличия выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг), недействительной.

Таким образом, 12.09.2017 в 16:00 в ходе плановой проверки деятельности ГБУ «Катайская центральная районная больницы» выявлены нарушения: ст. 11, ч. 3 ст. 39, ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной высокотехнологичной медико-санитарной помощи по бактериологии и лабораторной диагностике создает угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица – ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признала, оспаривать по делу ничего не желает, пояснила, что ГБУ «Катайская центральная районная больница» уже принимает меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения, а после его получения, займется переоформлением лицензии в части данного вида деятельности

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ФИО1, при рассмотрении дела дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении. Пояснил также, что в целях устранения выявленного нарушения юридическому лицу выдано предписание со сроком исполнения до 15 ноября 2017 года.

Суд, заслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, находит в действиях юридического лица – ГБУ «Катайская центральная районная больница» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям ст. 40 данного Закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности, в том числе медицинской и фармацевтической.

В соответствии с п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из представленных материалов усматривается, что нарушение юридическим лицом обязательных требований выявлено при плановой проверке ГБУ «Катайская центральная районная больница». При этом суд считает, что проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо существенных нарушений, повлиявших на результаты проверки, не имеется.

Согласно Акту проверки № 08-059 от 12.09.2017 деятельность бактериологической лаборатории ГБУ «Катайская центральная районная больница» осуществлялась на основании санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.03.000.М.000130.04.14 от 21.04.2014, которое после передислокации лаборатории в мае 2017 года в другое здание утратило силу и не было оформлено вновь (л.д. 4-27).

Из экспертной оценки объекта № 287-02-2017-ОИ от 04.09.2017 кроме указанных выводов следует, что выявленное нарушение является также нарушением требований п. 4.9 СП 1.3.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами», согласно которому заключение утрачивает силу при изменении планировки или назначения помещений, при передислокации структурного подразделения (лаборатории), а также при изменении технологии работ, несанкционированных органами и учреждениями госсанэпиднадзора, выдавшими заключение (л.д. 36-38).

Согласно п. 81 предписания № 12 от 12 сентября 2017 года, ГБУ «Катайская центральная районная больница» необходимо в срок до 15 ноября 2017 года получить санитарно эпидемиологическое заключение на бактериологическую лабораторию и переоформить лицензию.

Факт отсутствия у юридического лица ГБУ «Катайская центральная районная больница» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам нового здания и помещений, используемых для осуществления деятельности бактериологической лаборатории, на момент проведения проверки и в настоящее время, подтвержден при рассмотрении дела законным представителем юридического лица.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются административным правонарушением и допущены по вине юридического лица ГБУ «Катайская центральная районная больница», которое в соответствии с Уставом несет ответственность за соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил.

Отсутствие указанного заключения влечет недействительность лицензии в части осуществления данного вида медицинской деятельности.

Таким образом, судом установлено, что ГБУ «Катайская центральная районная больница" без соответствующей лицензии осуществляет деятельность бактериологической лаборатории, не связанную с извлечением прибыли.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывает то, что юридическое лицо - ГБУ «Катайская центральная районная больница» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принимает меры к получению заключения и соответствующей лицензии, в том числе в рамках выданного соответствующего предписания, и считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья,

П о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение «Катайская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу – Государственное бюджетное учреждение «Катайская центральная районная больница» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись ФИО3